基层社会治理体系是国家治理体系的重要组成部分。四平市以善政推动善治，让“枫桥经验”本土化，实施社会治理体系“五个一”（创新理念，深化“一会一报告”研判；活化机制，建强“一格一委员”队伍；搭建平台，优化“一网一中心”功能；拓宽渠道，推进“一管一即办”改革；做实载体，开展“一地一特色”创建）工程，以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，有效防范化解矛盾风险隐患，倾力解决群众急难愁盼问题，形成共建共治共享的社会治理新格局。

截至目前，化解社会矛盾风险隐患3100余件，群众来访同比下降85%以上；命案发案数同比下降42.86%，破案率100%，全市未发生个人极端暴力和群体性聚集等有影响的案事件，社会治安防控成效明显；化解中联办交办信访积案化解率100%，连续两年被省授予平安市（州）荣誉称号。

创新理念——

深化“一会一报告”研判

全景扫描风险隐患

四平市委政法委在实践中不断摸索“找风险、查隐患”具体办法，围绕社会重点领域风险、公共安全风险等风险隐患进行分析研判，提升了社会治理感知问题的敏锐性。

以研判推落实，擦亮扫描探头。充分发挥“四级”综治中心指挥作用，定期召开矛盾分析研判会，严格执行“网格员每日一碰头、乡镇（街）每两周一研判、县（市）区综治中心每月一分析”制度。针对重点人群、易发案重点地区、重点时段的矛盾风险隐患，开展“四定二包”并建立台账，按照“一事一策”“一事一专班”摸清底数，全面掌控。市委政法委联合妇联、公安、司法、法院等部门，开展“防范离婚家庭风险隐患专项活动”。将全市重点人员、重点家庭、矛盾多发家庭户数和人数录入综治化信息平台，常态化跟踪回访。

以报告促整改，形成办理闭环。针对群众反映的难点、堵点问题，开展“每月一题”专项分析研判，形成矛盾风险隐患分析研判报告，持续跟踪办理进度、精准分析矛盾症结，指导推动及时化解，并将结果报送市委、市政府，为科学决策提供支撑。目前，已形成报告2份，获得市领导签批2份。

活化机制——

建强“一格一委员”队伍

切实筑牢基层基础

及时解决小问题，实现矛盾不上交。四平市通过选优配强政法委员、网格员，逐步打造了一支一岗多责、一专多能的政法委员、网格员队伍，推进网格服务管理全面覆盖、服务管理能力全面提高、基层基础工作全面夯实。

抓培训，使政法委员、网格员“干有招法”。党委、政府把“一格一委员”落到实处，全市77个乡镇（街道）755个村（社区），全部配齐政法委员、网格员，队伍总数累计超7000人，保证网格有人、事有人管。始终把政法委员、网格员的思想政治建设放在首位，强化理论武装，根据工作实际，制定年度培训计划，持续开展政治轮训、业务培训。2022年，邀请党校教师、各地政法委书记和基层综治干部为政法委员、网格员开展了2期16场专题培训、轮训，拓展了思维视野、完备了知识结构、提升了专业素养，保证忠诚履职不偏航、面对矛盾不心慌、解决问题不怯场。

抓落实，使政法委员、网格员“干有成效”。让政法委员、网格员了解“上情”“下情”，关口前移、力量下沉，切实发挥社会治理的枢纽作用。全面履行“八大员”职责，常态化开展入户走访、信息采集、矛盾调处、巡查防控、治安管理等基础工作，对网格内的家长里短、邻里纠纷和特殊急难做到了然于心，力争有的放矢。网格员将排查走访中发现的矛盾风险隐患，通过综治APP程序及时上报综治中心，中心运用数据、案例、经验，区分问题等级、反馈涉事单位，大事全网联动、小事一格解决，实现了辖区内矛盾风险隐患早发现、快研判、妥处置全链条管理。2022年，政法委员、网格员受理群众信访2070件，办结率达99.92%，基层一线办件比重从上一年的51%提高到83%，八成以上矛盾都在基层化解。

搭建平台——

优化“一网一中心”功能

有效延伸服务触角

四平市积极探索“科技+”“互联网+”社会治理创新模式，以加强“一网一中心”建设为抓手，全力打造智慧治理升级版，有效延伸发现隐患、解决问题、服务群众的触角，不断提升社会治理法治化、智能化、专业化水平。

锻造线上“一网”，完善应用场景。综治化信息平台依托云计算中心，形成数据中台、智能中台、业务中台，完成了多部门数据接入、治理和输出，实现了“一网感知态势、一网统观全市、一网统筹决策、一网指挥调度、一网协同共治”的治理效能飞跃。开发了“平信办”小程序，群众用手机就可以随时随地反映问题、上报事件，打造了从“耳畔”到“指尖”的全方位服务热线，实现全年365天×24小时对群众诉求的全时段、全流程响应。上线以来，共办理民生服务事项8000余件，信息平台登录用户数累计达220万余次，接到群众诉求37857件，响应率100%，现解决率98.62%，满意率近99.8%。经验做法在《科技日报》刊发，被中央政法委通报表扬，荣获全国政法系统“政法融媒体公共服务奖”，成功入选“全省基层建设年创新案例”。

用好线下“中心”，拓展人防功能，形成全面覆盖。建强“四级”综治中心，推动服务和治理重心向基层下移。制定《综治中心实体化、实战化运行的实施方案》，全市77个乡镇（街道）和755个村（社区）的综治中心全覆盖，累计300余家相关职能部门以常驻、轮驻形式进驻各级综治平台，将综治中心建设成为便民利民的“服务窗口”、社会治理的“实战平台”、平安建设的“坚实底座”。开展“一标三实”数据录入，坚持“居不漏楼、楼不漏户、户不漏屋、屋不漏人、人不漏项”原则，启动综治平台“标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位”的“一标三实”信息采录，覆盖市域范围内的两区三县。通过入户摸排、电话问询等采集一手信息，目前，已完成市区66万平方公里，5大类、124小类、28万城市部件的普查，录入人口信息170余万条、房屋38余万件，完成人房关联，为社会治理体系提供了坚实数据支撑。省委领导对此作出批示，省委政法委编发简报在全省各市州印发。

拓宽渠道——

推进“一管一即办”改革

不断探索治理路径

四平市依托综治信息化平台，全力开展矛盾风险隐患“一网统管”和“接诉即办”改革，一方面抓住“发现问题”，另一方面紧盯“解决问题”。

开展“一网统管”，网住风险隐患，管好群众急难。结合市域社会治理创新试点城市建设和基层社会治理，制定印发《四平市矛盾风险隐患“一网统管”实施方案》，聚焦重点领域问题，整合社会各方资源，搭建信息共享平台。全市51家市直单位参与其中，实施“四个一”（问题一网收集、一网跟踪、一网分析、一网监管）工程，做到“四个到位”（矛盾根源分析到位、重点人员排查到位、重点问题化解到位、风险隐患防范到位），形成矛盾风险隐患“一口进、一口出”闭环处置机制。此项工作得到中央政法委检查组充分肯定。

深化“接诉即办”，倾听百姓诉求，办好利民实事。围绕人民群众日常生活中的“急难愁盼”，出台《接诉即办改革方案》，成立接诉即办工作专班，组建由56家市直职能部门和公共企事业单位工作人员组成的联络员队伍。全面接诉：依托综治信息化事件处置平台、“平信办”推送和各成员单位日常工作摸排、12345市长热线转办方式，全面了解群众诉求，做到“事事有回音、件件有落实、效果有反馈”。高效办理：各级综治中心及时分类甄别群众所诉问题，严格执行“首接负责制和一张工单管到底”要求，向事权部门派单交办，提出限期解决标准，点对点向群众反馈处理情况。截至目前，已解决了18类、6000余个问题。加强监督：效果好不好、群众说了算。通过组织、纪检监察部门“督”、新闻媒体“报”和群众“评”倒逼责任落实，健全全流程监督体系，发挥监督评价的指挥棒作用，群众诉求解决的响应率、解决率、满意率大幅提高。截至目前，通过“接诉即办”，防范化解社会矛盾风险隐患2600件。

做实载体——

开展“一地一特色”创建

持续激发基层活力

根据实际推动各地开展“一地一特色”创建活动，最大限度激发区域治理能动性，总结提升“试种”成果，以点带面全域铺开。

梨树县直面法院单打独斗、执行人员不足、执行周期长等难题，统筹各方力量，综治中心和法院联合，触角实施、终端反馈、纵深推进，形成了解决执行难的综合治理大格局。锚定查人找物，上线应用“四平综治+执行”网络查控系统，打通执行的“最后一公里”。在郭家店法庭创新设立“金玉米调解工作室”，接受法律咨询、开展诉讼指导2000余人次，调解成功1120件，判后答疑1500余件。梨树法院经验入选全省政法系统十大“改革创新典型案例”。

双辽市开展“创建移风易俗村屯”活动，各村通过村民代表大会适时公布新村规民约，印在纸上、贴在墙上，让群众办事有参照、有依据。宝山村村规民约明确了操办宴请范围，“两委”班子成员率先垂范，带头不操办不张罗，给群众打样。完善乡村大食堂设施，每桌成本控制在300元，让村民多了低消费选择，既不失礼数又节省开支。一系列举措让群众心服口服，积极响应，移风易俗顺利推进。双辽市多个村被评为全国文明村、民主法治示范村、乡村治理示范村。

伊通县率先创建“无讼乡村＋共享法庭”，11个“无讼试点村”和1个“无讼社区”先行试水，通过“无讼村屯（社区）＋共享法庭”360度开展矛盾风险摸排。2022年，11个试点村新收诉讼案件为零，诉源治理成效凸显，实现了无讼目标。

铁东区坚持自治、法治、德治融合，开展“小区社区”自治创建活动。建立“一站式”调解化解社会矛盾纠纷实体化综合服务平台，协调各方司法力量，推出“矛盾帮帮团”“法官说法点”，解决纠纷、理顺情绪，有效调处家庭、邻里矛盾，多个社区被评为“全省社区治理示范社区”和“四平市社区治理示范单位”。

铁西区开展红色暖心物业创建活动，大力推行“红色物业”服务模式，聚焦物业乱收费、服务不达标等顽疾，首创“五星分类、五级收费”模式，对104个物业小区进行等级评定，抽调90名公职人员担任“物业督察员”，到物业小区开展评级督导检查，实现服务质量、业主满意度双提升，物业服务集体访投诉减少90%。