“多亏了司法所和村调解委员会的人来帮我们调解，不然我们两家这地是咋也分不明白了，不知道要吵到什么时候。”提起之前的矛盾纠纷，梨树县林海镇靠山李村村民程某十分感慨。

2023年5月初，梨树县林海镇司法所接到靠山李村调委会打来电话称：张某与程某因土地边界问题产生矛盾纠纷。随后，林海司法所人员与靠山李村调委会人员来到现场，深入了解和查勘，反复研究琢磨，对张某争议部分土地进行变换，采取等量代换，化零为整，既规整了土地、化解了纠纷，又方便了双方生产经营。至此，多年来苦脸相对的邻居终于可以心平气和地好好交流往来了。

梨树县林海镇辖区面积306.8平方公里，“黑土地”耕地面积30.8万亩，是全县面积最大、耕地最多的乡镇。针对“黑土地”纠纷问题，林海镇以坚持和发展新时代“枫桥经验”为出发点，在化解“黑土地”纠纷中探索出“三个靠前 就地化解”工作模式，在确保农民利益的基础上，实现了粮食生产和平安创建“两不误、两促进”。2022年，因土地产生纠纷79件，同比下降55.7%，化解率达到100%。

下沉力量“靠前”摸排

解纷于初始

“土地是农民的命根子，事关老百姓最根本利益，村民之间经常因为土地边界不清问题产生纠纷。”林海镇党委书记杨伟强告诉记者，他们组织农村集体资产管理站、司法所及各村委会，通过实地踏查、丈量面积、化零为整、兑换土地等方式，确定村民土地边界，从根源上避免因土地边界不清产生矛盾纠纷。

“针对土地边界纠纷、破坏黑土地行为、乱占耕地建房、毁坏青苗等问题开展排查和调解，梳理找准问题症结，引导当事人依法依规解决矛盾纠纷，调解不成的，一律由林海法庭兜底解决，确保矛盾纠纷不外溢。”据杨伟强介绍，2021年以来，该镇通过摸排，就地就近解决土地纠纷302件。

该镇党委还整合派出所、法庭、司法所等政法力量，依托村（社区）“百姓说事点”，每周固定一天为说法日，通过典型案例、示范判决、现场答疑、法治宣讲等方式对群众关心关注的土地问题进行宣讲，多渠道向农民群众宣传土地管理法、农村土地承包法和《吉林省黑土地保护条例》等法律法规，提升群众尊法、守法和依法保护黑土地的思想意识。同时，把在田间地头、村部、庭院现场化解土地纠纷的过程制作成法治漫画和短视频，用身边案例教育周围群众。

应急分队“靠前”处置

止纷于域内

“土地纠纷有时涉及面广，情况复杂，极易上升为群体事件，在化解中需要多个部门协同发力、相互配合。”杨伟强说，该镇党委为了能够就地就近及时化解土地矛盾纠纷，依托镇综治中心整合各站所优势力量，成立了应急小分队，有151名人民调解员和“法律明白人”常年活跃在村屯，既是敏感事态感知员，又是突发事件灭火员，为防范化解土地纠纷提供了坚实保障。

“2021年4月，下甸村村民与水库承包者因土地使用权产生纠纷。接到消息后，我们立即指派司法所、派出所、水管站、农业站、土地所等30余名工作人员第一时间赶赴现场，进行法理教育，告知利害关系，及时化解了一场矛盾纠纷。”杨伟强回忆道。

法律资源“靠前”服务

防纷于未然

“我们全镇规模较大的合作社和家庭农场有26家，流转土地面积达2586公顷，涉及农民719户，并且每户都需要签订土地流转合同，如果合同不规范极易产生土地纠纷。”杨伟强说，针对这一问题，镇党委主动与县法院联系，在规模较大合作社设立“签约法官”，开展“点对点”法律服务。每年年初，都由法律服务工作者到农民合作社和家庭农场，对土地流转合同进行一次“法治体检”。

2023年，针对合同中出现的转包方缺少其他家庭成员签字、权利义务关系约定不明、未约定国家补贴待遇归属等土地流转问题指导纠正600余次，有效避免了一系列土地纠纷问题发生。

“排查化解土地矛盾纠纷，单纯依靠政法机关的力量是不够的，必须全民参与，各部门配合，同向发力。林海镇‘三个靠前 就地化解’工作法，保障了老百姓的根本利益，实打实做到为黑土地保护开辟新路，为深入推进基层平安创建保驾护航。”梨树县委常委、政法委书记杜敏如是说。