【写在前面】
齐众心、汇众力、聚众志，吉林市人大代表齐聚一堂，共谋发展大计，共绘美好蓝图。
1月16日至17日，吉林市第十七届人民代表大会第四次会议召开。会议回顾和总结了过去一年的工作，以无记名投票方式，补选了吉林市监察委员会主任，吉林市中级人民法院院长和吉林市十七届人大常委会委员等。会议表决通过关于吉林市人民政府工作报告等6项决议。来自全市各行各业的人大代表肩负人民重托，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，开创人大工作新局面，谱写新时代新江城出彩绚丽新篇章。
刚刚过去的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。
这一年，吉林市人大常委会在吉林市委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕全市中心工作和发展大局，锚定建设省域副中心目标，努力践行全过程人民民主，聚焦“四个机关”建设，积极发挥制度优势，依法履行职责，圆满地完成了各项工作任务。
百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。《吉林市政府工作报告》在代表中引起广泛而强烈的共鸣，让代表们倍添信心、倍增底气。他们相信，在吉林市委的坚强领导下，在“一府一委两院”的大力支持下，本届人民代表委员会紧紧依靠全市人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、奋发有为，不断开创人大工作新局面，为全力推动省域副中心建设取得新突破，在中国式现代化进程中建设形神兼备的新时代新江城作出新的更大贡献！
回顾过去的一年，吉林市人大常委会发挥制度优势，依法履行职责，圆满地完成了各项工作任务。
坚持党的领导
把牢政治方向
“始终坚持把党的领导作为做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定正确政治方向，坚决提高政治站位，自觉把党的领导落实到人大依法履职的具体实践中。”本届人大常委会在本次会议所作的工作报告中，吉林市人大常委会负责人提出这一明确要求。
2023年，在吉林市人大常委会召开的61次党组（扩大）会议和12次理论中心组（扩大）学习会议上，始终坚持“第一议题”制度，突出政治引领作用。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平在新时代推动东北全面振兴座谈会的重要讲话精神，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
党组始终把政治建设摆在首要位置，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实扛起管党治党政治责任，严格落实从严治党主体责任、任务清单。
吉林市人大常委会聚焦全市中心大局、群众切身利益、民主法治建设等领域的重大事项，依法立法、依法行使决定权。制定地方性法规并作出决议决定15项，任免国家机关工作人员93人次，审查市人大代表资格97人次。
突出问题导向，认真开展“四下基层”和民生问题“大调研大起底”活动，深入到包保社区、村屯、企业、联系点，入户走访摸排，全市各级人大帮助企业和群众解决了2629个问题。常委会机关形成高质量调研报告34个，建立健全规章制度11个，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得了实实在在的工作成效。
服务中心大局
主动担当作为
这一年，吉林市人大常委会紧紧围绕全市中心工作，充分发挥人大职能作用，以法治方式促进新时代吉林市全面振兴。
助力打造省域副中心，他们连续两年在省人代会提请建议。建议省委、省政府出台支持吉林市加快打造省域副中心，高质量建设“一主六双”融合发展示范区，并约请省政府相关部门来吉对接落实。
围绕招商引资，他们大力推动航空电子等一批项目落地。组织省市人大代表对重点项目、城建工程等进行专题视察，常委会班子成员全程参加“大项目巡检”，针对巡检中发现的问题及时向有关责任单位提出督办意见。
全力做好“九解一协调”，他们选派74名干部担任“企业知心人”。帮助企业协调解决用地、融资、员工培训等方面困难和问题；围绕打造优良法治、政务和市场环境，一年来，走访调研220余户企业，对公检法司、海关、税务等部门开展视察，推动吉林市营商环境提升。
积极助推城市更新，他们迅速出台政策，助力“城市更新三年行动”和开展“听民意、汇民智，助力基层治理”活动。全市各级人大代表积极参与基层治理、助力城市管理，收集反馈2459条意见建议；修改完善城市园林绿化条例，听取并审议市政府“绿美江城”工作报告，抽调40余名机关干部，成立6个工作组，深入一线实地督导检查，协调帮助解决实际问题，并已建成28处人大代表林；围绕“文明城”“卫生城”常态化创建，督促推进包保单位落实问题整改。
聚焦提升民生福祉，他们组织视察城市供热、供水、供电、教育、医疗等领域。围绕卫生健康，听取并审议全市社区卫生服务建设工作报告，对中医事业传承与发展情况开展调研；围绕环境保护，对吉林市贯彻实施黑土地保护法情况开展执法检查，听取和审议市政府环保工作报告；围绕劳动权益保护，对吉林市贯彻实施《劳动合同法》情况进行执法检查；围绕乡村振兴，对吉林市贯彻落实乡村振兴“一法一例”情况开展执法检查，对吉林市高标准农田建设和农村人居环境整治开展视察，听取和审议市政府乡村振兴工作报告。
推进民主法治建设，他们坚持完善人民代表大会制度，推动社会治理法治化，促进社会公平正义、保障群众安居乐业。听取市政府关于法治政府建设总体工作情况的报告，对全市公安机关“交巡所”改革工作进行视察，推动提升出警反应的时效性、扩大执法管理的覆盖面、增强为民服务的便捷性，让改革工作成果惠及群众；对全市检察机关公益诉讼检察工作进行视察，深化溯源治理整体成效，优化刑事、民事检察工作，更好维护社会公共权益；对全市法院执行工作规范化建设开展视察，推动实施执行流程分段化集约改革，巩固基本解决执行难成果，深入推进司法改革和智慧法院建设。
提升立法质量
保障良法善治
2023年10月，吉林市政府2023年第13次常务会议审议通过了《吉林市工业遗产保护与利用条例（草案）》。吉林市作为东北老工业基地，有着丰富的传统产业基础，对工业遗产进行保护和合理利用，发掘其丰厚的文化底蕴，将使绚丽多彩的工业发展历史画卷更加充实，对于弘扬和传承工业文明和工业文化内涵具有重要意义。对此，他们精心组织、协调《吉林市工业遗产保护与利用条例》等重要立法项目，将其引入立法“快车道”。
他们坚持在立法过程中努力践行全过程人民民主，注重“小切口”“小快灵”的立法模式，进一步提高立法质量。修订了《吉林市人民代表大会各专门委员会工作条例》，审议《吉林市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（草案）》，强化了人大制度建设。
围绕群众关心、社会关注的问题，他们开展立法调研。通过座谈讨论、多方论证等形式，积极发挥人大代表和立法服务基地、立法联系点、立法咨询员等各方面的作用，全年共采纳50余条合理化建议；对碳纤维产业促进、房地产交易、人防工程设施管理、电梯安全管理等重点工作和民生实事，积极开展立法调研，做好立法储备。
围绕法治统一，他们开展法规清理和规范性文件审查工作。由于时代发展，一些法律法规已经跟不上新时代的步伐，需要依法废止或修改。这一年，他们公告废止了《房屋权属登记条例》《人口与计划生育条例》《物业管理条例》等7部地方性法规，公告修改了《市政设施管理条例》《城区养犬管理条例》等14部地方性法规。同时，组织全市各级人大常委会开展规范性文件数据库建设，全面提升备案审查能力，维护了法律严肃性。
增强监督实效
助推振兴发展
2023年，吉林市人大常委会以高质量监督服务新时代振兴发展。
依法开展财政经济监督审查。他们围绕事关经济发展、民生改善等重大问题开展监督，听取和审议吉林市政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行、决算及审计查出问题整改、十四五规划纲要实施情况中期评估、国有资产管理、专项债券资金管理使用等工作报告，形成44条审查和审议意见交市政府办理，并持续监督相关部门办理情况。
深入开展调研视察和执法检查。他们把人大的制度优势转化为城市治理效能，对吉林市优化营商环境、物业管理、城建重点工程项目、文明祭祀管理条例贯彻实施情况、特种设备“一法一例”、人民防空工程设施管理条例、行政处罚法等法规贯彻实施情况开展执法检查，以高质量监督推动全市经济社会高质量发展。
有效开展专题询问和整改工作“回头看”。他们建立完善“全链条”监督方式和“闭环式”工作模式，实现“专题询问＋跟踪问效”常态化，先后对市政府法治政府建设情况开展专题询问，对吉林市公积金管理和使用情况、文物保护“一法一例”贯彻落实情况开展专题询问“回头看”。
发挥代表作用
凝聚智慧力量
2023年9月1日上午，吉林市在船营区致和街道人大代表之家与全省同步启动了“代表进家站，履职为人民”主题活动。人大代表们表示，这一主题活动，密切联系了群众，扎实有效解决群众关心的问题，充分发挥了代表之家作用，提升了代表履职能力和水平。
据了解，自2022年吉林市人大常委会启动人大代表之家建设工作以来，全市已建成10个代表联络总站和143个乡（镇）街代表联络站。2023年，代表之家触角向基层延伸，在670个行政村和社区建设了代表联络点。
五级人大代表6966人已实现全部进家进站。代表之家的辐射带动作用日益明显，人民群众诉求的呼应机制日益畅通，一些急难愁盼的问题得以解决。省人大常委会领导多次到吉林市调研，对当地代表之家建设给予高度评价，吉林市的工作经验在全省推广。
增强履职能力。以提高代表政治水平和履职能力为目标，他们开展培训交流、调研视察等活动。邀请党的二十大代表宋德武和全国人大代表金彦江作专题辅导讲座；对吉林市的省十四届人大代表进行初任培训，组织视察吉林石化、吉林化纤、华微电子等企业，集中展示新时代新江城的发展成果，获得省人大代表的一致赞誉；举办吉林市人大代表履职能力提升培训班，市人大常委会、市政府主要负责人分别作辅导报告，与各县（市）区人大常委会进行工作交流，提高了代表履职的能力和水平；积极组织代表依法履职，一年来，各级人大代表参加市人大组织的调研、视察、执法检查等活动36批次，增强了代表履职的责任感、使命感。
提升履职质效。一年来，吉林市人大代表在抗击疫情、抗洪救灾、城市更新、社会公益等活动中率先垂范，勇担社会责任，累计捐款捐物近亿元。他们创新代表建议督办方式，开展“代表·局长面对面”活动52次，260余名各级行政部门负责人直接面对人大代表进行答复办理。全年累计交办代表意见建议73件，答复率、面复率、满意（基本满意）率均为100%。
加强自身建设
打造干部队伍
吉林市人大常委会聚焦“四个机关”建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
加强思想政治建设。开展“凝心铸魂、忠诚担当”主题党日活动，参观市革命烈士纪念馆、劳工纪念馆和丰满水电博物馆，坚定了理想信念；实施“41363”党建工程，完成机关党委换届工作；学习人大代表骆旭东、周昆训同志的感人事迹，培树人大机关4名先进典型，深入开展“学习身边榜样”活动；严格落实意识形态工作责任制，强化人大制度理论研究，完善人大新闻发布制度。
加强制度机制建设。进一步修订完善市人大工作职责与制度，不断创新和强化制度建设，制定《吉林市人大常委会关于深入践行全过程人民民主的实施意见》，修订《吉林市人大常委会会议议事规则》《吉林市人大常委会主任会议工作规则》，为依法履职行权提供制度遵循；制定《吉林市人大代表之家星级评定办法》、修订《吉林市人民代表大会常务委员会人事任免工作办法》，提高人大工作的专业化、科学化水平。
加强干部队伍建设。深化“学习型人大”建设，开展了8期“江城人大论坛”活动，常态化开展中青年干部读书“半月谈”，提升干部综合素养；认真落实党风廉政建设责任制，加强机关廉洁文化建设，完善机关干部廉政档案台账，实行季度分析、半年报告、全年考核作风建设情况制度；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，主动接受派驻纪检监察组监督；规范提升专门委员会工作水平，加强对县（市）区人大工作的联系和指导，促进全市各级人大在工作中的交流互动，提升人大工作整体效能。