全国唯一！沈阳市获评中国政务热线40周年特别贡献城市；

全国仅四家！辽宁省获评2023政务热线省域发展借鉴样本。

2023年10月24日，在沈阳市设立政务热线40周年之际，辽宁省举办数字营商环境改革创新发展峰会暨中国政务热线40周年发展大会，辽宁营商环境建设成果获得全国认可。

不止于此，日前，中国改革2023年度地方全面深化改革特别案例名单公布，全国10个，辽宁名列其中。

成绩斐然，并非偶然。近年来，特别是实施全面振兴新突破三年行动以来，辽宁省委、省政府将优化营商环境作为必须下好的“先手棋”、必须拿下的“关键仗”，以建设市场化、法治化、国际化营商环境为目标，持续深化重点领域改革，不断优化政务服务，以数字赋能改革、服务、治理，逐步探索出一条具有辽宁特色的营商环境建设新路子，辽宁营商环境发生重大转变，外界对辽宁的预期发生重大转变，企业群众满意度、获得感越来越强。

重点改革 重点推进

过去，“没有关系办不成事”曾是辽宁营商环境的“痛点”“难点”，为人诟病；而眼下，“办事不找关系、用权不图好处”正加速走向常态化。

转变如何形成？

为让“办事不找关系”成常态、见实效，辽宁省积极开展“办事不找关系”改革，组织编制《办事不找关系指南》，共核定全省高频热点权力事项47.3万项、可容缺办理事项8.4万项，绘制3.2万张办事路径图，核定违规禁办事项近12.5万项、违规禁办情形27.8万种，被国办作为政务服务效能提升典型经验和有效制度机制在全国推广。

过去，办一件事要跑很多次、进无数个门、访多个窗口。现在，一件事不仅一次就能办，有的只需动动手指就能完成。这是如何做到的？

为推动“一件事一次办”改革，辽宁省围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后两个全生命周期，选定35个高频事项推行“一件事一次办”。目前全省35个“一件事”已完成统一标准建设并在各地区上线运行，累计办理190余万件，企业、群众获得感持续增强。

2023年以来，为打造营商环境“升级版”，辽宁省不断深化重点领域改革，持续推进简政放权。启动第三轮自贸试验区赋权工作，拟赋予行政职权事项47项。推动乡镇赋权，初步梳理71项拟赋予乡镇（街道）实施的行政权力和公共服务事项。制定《辽宁省便民服务事项指导目录》156项，在不增加基层负担的前提下，以委托受理、帮办代办等方式推动便民服务下沉至乡镇（街道）、村（社区）、便民服务中心（站）受理办理，打通为民服务“最后一公里”。

为企减负，大力推进商事制度改革。开发上线全程电子化登记手机APP系统，并在“辽事通”APP上线企业开办服务，截至2023年11月底，已经通过手机端办理设立登记43573笔。深化“证照分离”改革，2023年以来，辽宁省共涉及“证照分离”审批业务92.97万笔，惠及经营主体46.5万户。深化注销便利化改革，实现企业注销“一网服务”。

同时，辽宁省启动“辽政通”政务办公系统建设，赋能党政机关内部运行“一网协同”。推动实现跨层级、跨部门、跨地域业务联动和数据共享，逐步形成全省公职人员协同办公的数字机关“一张网”。

便企利民改革之外，辽宁省还进一步落实《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》《辽宁省优化营商环境推动改革创新实施方案》，开展“一照多址”“一证多址”改革等25项改革举措取得阶段性成果。辽宁自贸试验区新增两项创新经验入选国务院第七批改革试点经验，已有15项试点经验在全国复制推广。

一网通办 便企利民

一流的政务服务是良好营商环境的关键。

不久前，沈阳市和平区的罗森（沈阳）便利有限公司通过企业开办“一网通办”平台实现了沈阳申请、数据“跑腿”、锦州审核、沈阳自助打照的异地通办，“足不出市、立等可取”领取了锦州营业执照。

2023年以来，辽宁省大力推进政务服务“一网通办”。全省一体化政务服务平台提供12万项“网上办”服务，累计办理3.1亿件，实名注册用户5300余万，已对接业务系统326个。“辽事通”手机APP提供医保、社保、公积金等3384项服务，月活200多万人次，推动政务服务“从办事看脸面到办事看界面”转变。

追求“界面”的同时，不让窗口变“伤口”，辽宁省不断提升政务服务中心标准化规范化便利化水平，完善全省政务服务中心工作体系，发挥“办不成事”反映窗口兜底作用，建设“综合窗口”统一接件系统、业务办理知识库和窗口智能客服系统。开展“清风辽宁政务窗口”建设，树立窗口服务“风向标”，制定五项标准，首批评选“清风辽宁政务窗口”共1931个。

深化“政企直通车”企业服务机制。上线“政企直通车”服务平台，通过信息化手段强化企业管家在线服务功能，为经营主体提供全方位、全生命周期的点对点服务。截至目前，平台上已有6.8万名服务管家为168万户经营主体提供政策咨询、金融撮合、法律服务等专属服务。

热线“一根针”，穿起民生“万条线”，解决老百姓“急难愁盼”，辽宁省创造性开展“12345热线+网格”管理体制改革，着力打造新时代“枫桥经验”辽宁篇。通过建立格内问题“一键直达”+格外问题“提级办理”的问题解决机制，切实把矛盾和纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。制定《12345政务服务便民热线管理与规范》，为全国首批省级12345平台标准化规范。辽宁12345热线先后荣获“中国地方政府创新奖”“社会治理创新最佳案例”“优化营商环境典型案例（十佳）”等称号，在2023年全国政务热线服务质量评估中被评为A+等级单位。

政务服务主要看政府，数字化倒逼政务服务水平提升之外，辽宁省开展“领导干部进园区进企业”活动。组织多种形式的助企帮企活动，全省发放惠企“政策包”十余万份，争取订单48.6亿元，促成融资68.18亿元。

全面提升政务服务水平，帮助经营主体排忧解难，辽宁营商环境“升级版”正加快形成。