区域协调发展是高质量发展的关键支撑,是实现共同富裕的内在要求,是推进中国式现代化的重要内容。习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时指出,“要统筹区域协调发展,推进长春现代化都市圈建设,注重同东北地区其他省份的协同联动,形成融合发展的格局”。当前,吉林正处于全面振兴取得新突破的关键时期。作为贯彻落实东北全面振兴战略的重要一员,在推进区域协调发展中既需要科学规划引领长春现代化都市圈建设、推动省域一体化发展进程,也需要与东北地区其他省份构建联动发展模式。要围绕资源配置优化、产业协同推进、基础设施互联互通与区域合作机制建设等重点领域,不断探索区域协调发展的实现路径,在推动“稳中有进”中实现“跨越式发展”,为新时代东北全面振兴贡献吉林智慧和力量。
优化资源配置,释放吉林区域发展潜能。资源配置效率的提升是推动区域协调发展的基础工程。要围绕长春现代化都市圈建设和吉林省多极发展格局,统筹土地、资本、人才、生态、数字等核心资源,实现要素省域内和省际间高效流动与集聚。一是建立健全区域统一的土地和资金配置机制。以长吉图、哈长城市群等为主轴,推动土地空间统筹利用,探索“飞地经济”“园区共建”等合作模式。加快设立区域协调发展专项资金,通过财政转移、政府引导基金等方式,引导资源向潜力地区集聚。二是打造跨区域人才协同平台。以长春“科技创新城”的打造为支点,着力推动与沈阳、大连、哈尔滨等城市的合作,促进高端人才、科研团队双向流动。探索共建“东北青年人才创业联合体”,鼓励吉林籍在外人才返乡创业,构筑人才共享共同体。三是推动生态和数字资源的双向互补。以松花江、图们江流域生态保护为重要抓手,建立省际生态补偿和流域共治机制。加快“数字吉林”建设,加强与东北其他省区的互联互通,打造一体化数据枢纽与智慧治理平台。
强化产业协同,构建融合发展新格局。产业是区域协调发展的核心支撑。吉林应聚焦优势产业与新兴动能,推动与东北兄弟省份在产业链、供应链、创新链等方面的深度融合,形成各展所长、错位协同的区域产业体系。一是加快传统产业转型升级和区域协作。依托长春汽车产业基础,深化与沈阳、哈尔滨在智能制造、零部件配套等方面的对接合作。鼓励通化、白山与齐齐哈尔、丹东等城市在生物制药、康养产业方面形成跨域产业集群。二是推进新兴产业协同布局。在风能、光伏、新材料等领域,推进东北地区省份共建“清洁能源走廊”,联动打造区域能源装备制造和绿色产业基地。支持各地共建跨省产业园区、科技孵化器,实现创新资源协作开发和成果转化。三是构建面向全国的产业协作平台。积极融入京津冀、长三角等区域产业链网络,鼓励本地企业“走出去”、央企“引进来”,推动共建“东北智造联盟”,提高区域产业整体附加值与核心竞争力。
促进基础设施互联互通,打通融合发展堵点。基础设施互联互通是提升区域协同能力的物质基础。吉林应主动对接国家重大通道布局,推动形成内联外畅、功能互补、网络高效的基础设施体系。一方面,要加快交通枢纽体系一体化建设。围绕长春“综合交通枢纽”定位,推进哈长等都市圈一体化交通网络建设,着力打造“一小时通勤圈”。统筹安排省内城际性交通联网体系,打造一体化路网,融入哈大、京哈两条发展轴,统一环境与基建标准,增强承载能力,提升区域人流物流通达度。另一方面,构建区域能源互联互通系统。以白城风电、通榆光伏等基地为依托,建设跨省输电大通道,推动“绿电外送”。优化与辽宁天然气管道对接,形成东北地区统一能源应急保障与清洁能源协同供应机制。此外,要完善数字与信息基础设施联动。积极参与国家“东数西算”工程,推动长春、延边与沈阳、大庆等城市形成“数据互通区”,支持政务服务跨区域协同,实现“异地可办、全域通办”,打造面向东北的一体化数字政务平台。
完善区域合作机制,激发协同发展新动能。制度机制的协同创新是提升区域协调发展水平的关键保障。应积极推动制度破壁、规则互通、合作机制常态化,构建面向未来的融合发展制度体系。建立东北区域协同发展联席会议制度,定期研判区域发展态势,统筹重大事项协调、重大项目布局、重要政策出台,探索跨省域共商、共建、共管、共享机制。健全省际间利益补偿与共担机制,在产业转移、生态保护、人口流动等领域,探索差异化利益平衡机制,推进“财政+市场”的生态补偿新模式,实现发展成果与生态效益同步提升。拓展国际合作与区域开放空间,充分发挥吉林沿边近海优势和“借港出海”“内贸外运”等便利条件,积极参与中俄博览会、做优东北亚博览会,深化与日、韩、俄等国家和地区的产业投资与互市贸易合作,不断拓展国内国际“朋友圈”,在区域协同中打造“向北开放”战略支点。
以高质量区域协调发展推动吉林振兴,引领东北重振雄风、再创佳绩,不仅是贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神的具体体现,更是新时代东北全面振兴的关键所在。在进一步全面深化改革的关键时期,在吉林全面振兴迈入高质量发展的重要阶段,必须精准把握区域融合发展趋势,突出长春现代化都市圈辐射带动作用,加强与东北其他省份资源互补和机制对接,在更大空间谋求高质量发展,为中国式现代化进程注入强劲“吉林动能”。