城市是人口、资源、产业存在和发展的空间载体，城市现代化是国家现代化的重要标志。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，将城市更新工作摆在了更加突出的位置。当前，持续推进城市更新行动，必须牢牢把握“人民城市”理念的核心要义，以满足人民美好生活需要为出发点和落脚点，以前瞻规划与科技赋能为重要支撑，科学统筹城市空间、规模、产业结构和生产、生态、生活布局，以城市更新赋能城市品质提档升级，让城市在有机更新中焕发更大活力。

锚定人民群众需要，把增进民生福祉作为城市更新的根本目的。高质量推进城市更新必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民的获得感、幸福感、安全感作为城市更新和治理的首要指标，使发展成果更加契合百姓物质精神需要。一是着力建设富有活力的创新城市，更好地促进百姓就业创业与价值实现。要通过结构优化、动能转换等途径实现业态升级、场景营造，集聚文化创意、科技创新等新兴产业，为百姓提供更多高质量创业、就业平台，打造更具吸引力的消费生态，提升市民生产、生活、娱乐等方面幸福指数。二是着力建设舒适便利的宜居城市，不断提升民生配套与生活品质水平。以品质跃升为目标，补齐民生短板，聚焦教育、医疗、商业等公共服务的可及性，依托便捷交通与社区服务提高百姓生活便利性，增强居住空间的舒适度与人文温度，全方位优化居民生活体验。三是着力建设绿色低碳的美丽城市，更好地满足居民对生态安全与高品质生活的要求。立足“人与自然和谐共生”发展目标，在推动绿色转型进程中持续打好城市蓝天、碧水、净土保卫战，通过绿色空间与低碳设施建设，让百姓持续享受绿色发展红利。四是着力建设安全可靠的韧性城市，不断满足人民群众对生命保障与秩序稳定的需求。进一步强化空中、地上、地下各类设施的安全与应急水平，构建智能预警与快速处置机制，在治理增效、设施升级的同时为百姓提供强大的生命财产安全保障与稳定的城市运行环境。五是着力建设崇德向善的文明城市，加强对市民的精神滋养，提升其社会认同感。要在城市更新的同时推动文脉赓续，让文化遗产保护见人见物见生活，同时持续完善公共文化设施，开展群众喜闻乐见的文化活动，展现城市文化特色，让百姓在文化浸润中提高归属感与幸福感。六是着力建设便捷高效的智慧城市，更好地满足市民对“高效服务”的需求。依托大数据、人工智能等数字化手段，打造好“城市大脑”，推动政务服务“一网通办”、公共服务精准对接，减少“跑腿”次数，优化服务流程，让科技红利惠及更多城市百姓。

加强前瞻规划与科技赋能，为高水平推进城市更新提供坚实支撑。高水平的城市更新是一项复杂的系统工程，需要科学的顶层设计和强大的技术支撑，以实现城市功能的系统性优化和可持续发展。要聚焦结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效等关键任务，系统谋划城市更新工作路径。一是强化规划引领，绘就可持续更新蓝图。将相关规划作为城市发展的“总纲领”，遵循城市发展规律，结合当地自然地理条件、历史文化底蕴和产业发展基础，明确城市功能定位和发展方向，避免“千城一面”、产业趋同等现象。以长远眼光锚定发展方向，构建“爷爷栽树、孙辈乘凉”的可持续更新格局，破除“速成心态”，杜绝“建了拆、拆了建”的短视行为，让百姓共享城市更新规划发展成果。二是守护好地方历史文脉，实现保护与更新的深度融合。城市更新过程中，对承载中华优秀传统文化、地域历史文化、红色文化等内容的历史人文遗迹，要像爱惜生命一样加以爱护和保护，借助数字技术让文化遗产“活”起来，不断赓续城市文脉、塑造城市灵魂。同时，要面向未来，创造和展现好城市国际化、时尚化、年轻化、国潮化的发展风貌，让历史文脉、时代脉搏、城市发展同频共振，散发出更加夺目的光彩和魅力。三是深化科技赋能，激发城市更新活力。推进基础设施更新和数智化改造，适度超前建设高水平信息通信网络等基础设施，为“十五五”时期现代化产业体系构建提供强有力支撑。打造城市“感知神经”系统，通过“城市大脑”推进城市设施管理与行政管理的现代化，打造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，构建迭代进化的现代人居环境，让城市的运行更加智慧高效，让群众办事更加快捷便利。

习近平总书记指出，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”。“十五五”时期大力实施城市更新，必须坚持走内涵式发展道路，以历史纵深感把握城市发展规律，推动城市从“规模速度型”向“质量效益型”转变，将城市房屋和地下管网的“隐蔽性”工程做成“良心工程”。要立足百姓诉求推动更新行动，切实保障市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，构建政府、企业、市民共建共享的治理共同体，以一锤接着一锤敲、一年接着一年干的韧劲，让城市更具魅力与温度，真正成为人民群众宜居宜业的幸福家园。