凛冽的寒风，阻挡不了砥砺前行的脚步；皑皑的白雪，覆盖不了振兴发展的激情。12月6日，中国共产党白山市第八届委员会第十二次全体会议召开。

全会审议通过了《中共白山市委关于制定白山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，号召全市广大党员干部群众勇担使命，务实创新，奋发有为，为圆满完成“十五五”时期经济社会发展目标任务、全面建设社会主义现代化新白山而努力奋斗。

2025——

生态出效益 改革强动力

奋力走出绿色转型新路

白山市委八届十一次全会以来，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，加快推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，严守生态保护红线，深入推进城乡均衡发展，坚持在发展中保障和改善民生，加强民主法治建设，大力繁荣文化事业，更好统筹发展和安全，坚定不移全面从严管党治党，推动全市经济社会发展取得新成效。

——深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，不折不扣把党中央决策部署落实到位。

市委常委会召开扩大会议，传达学习党的二十届四中全会精神，将全会精神纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训内容。制定学习宣传贯彻工作清单，抽调精干力量组建市委宣讲团，市委常委同志带头到一线宣讲。加强权威解读和专业阐释，让四中全会精神深入基层、深入人心。

坚持将贯彻落实四中全会精神与落实习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神结合起来，围绕4个方面、27项重点任务梳理出90项具体任务、203条工作措施，已完成80项、186条。

扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，市委理论学习中心组开展集体学习22次、研讨交流12次，跟踪解决问题2300余个。

——加快推动高质量发展，经济实现质的有效提升和量的合理增长。

全力以赴抓产业、抓项目、抓招商，高质量发展的基础更加稳固。前三季度，全市GDP增长5.7%，居全省第4位；规上工业增加值、固定资产投资分别增长10.9%、8.2%，均居全省第3位；一般公共预算地方级收入同比增长83.6%，主要指标在全省保持明显进位态势。

全力构建具有白山特色的产业体系。文旅市场呈现供需两旺的良好态势，四海龙湾玛珥湖景区、华美胜地国际探索主题公园正式运营，中秋节、国庆节期间，全市接待游客数量和游客出游总花费分别增长42.1%、19.1%。构建“7+3”人参产业发展体系，举办“白山—横琴”人参文化周活动，预计全年人参产业全产业链总产值实现270亿元。施慧达药业“倍慧达”复方新药报审，生物药中试车间进入验收阶段，长白山药业成功盘活全国独家品种“升白康复口服液”，临江健维二氢槲皮素产品获国家卫健委新食品认证，成为国内首家生产基地。长白山矿泉水品牌价值突破百亿，长白山天泉年产20万吨含气矿泉水等5个项目竣工投产，1至10月规上矿泉饮品产量达442.7万吨，实现产值46.1亿元，同比增长29.3%。鼎运新能源干熄焦项目、泰源新能源LNG项目竣工投产，1.06万千瓦长白县光伏发电项目并网，能源绿色低碳转型成效明显。

持续加大项目建设和谋划力度。全年实施泉阳泉矿泉水扩能等5000万元以上项目208个，开复工率100%；谋划年产3万吨玄武岩纤维、农夫山泉年产20.4万吨饮料生产线等5000万元以上项目342个，天一动漫影视、长白山野山参交易市场等103个项目转化实施。总投资117亿元的靖宇抽水蓄能电站开工建设，总投资30亿元的瑞兴·长白山温泉康养旅游度假区启动实施，沈白高铁和G331沿边开放旅游大通道双线开通，为高质量发展注入强劲动力。

全方位扩大有效需求。发挥消费品以旧换新和政府财政消费券叠加作用，拉动消费4.5亿元。全省新电商兴边富民现场推进会在白山市召开，电商网络交易额实现529.3亿元，同比增长12%，网络零售额实现98.2亿元，同比增长15%。广泛开展招商活动，组织“走出去”“请进来”活动28场，成功举办第三届域外企业家“情牵家乡·商聚未来”大会。

——进一步全面深化改革扩大开放，发展动力活力持续增强。

统筹推进380项改革任务，落实改革举措112项，完成人口小县机构改革，实现医疗保障基金市级统收统支，年度改革任务基本完成。白山市江源区率先出台《林下空间经营权证管理办法》，探索林下经济发展新路径。加快实施中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，统筹推进紧密型县域医共体建设，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，建立“三医”会商机制，医疗机构服务能力有效提升。

持续扩大开放合作。临江口岸、长白口岸过货量7万吨，服务贸易进出口增长56%。延吉—长白重点开发开放试验区加快推进，争取试验区中央预算内资金1.2亿元。深化与湖州对口合作，湖州·白山馆在吴兴区正式成立。拓展友好城市建设，与黄山缔结友好城市，与宜宾交流合作持续加强。白临高速、松长高速有序推进，白山民用机场项目场址获国家民航局批复，“内通外联”的交通格局正在形成。

扎实推进产学研协同创新。获批省聚力攻坚重大科技攻关项目3项、科技创新项目15项，有效发明专利达252件，研发经费支出5226.1万元，同比增长460.3%，增速位列全省第一。加强科技企业培育。新资源食品获批雏鹰企业，吉科软、汇参堂获批瞪羚企业，长白山日用化工厂等5家企业获评吉林省老字号企业。

持续强化引才引智。引进教育、卫生、林业人才138人，科技高端智库入库专家103名。开发335个事业单位岗位面向社会公开招聘，115个优质岗位组团引才，研究生招聘规模为历史最多。

加快构建“四到”服务体系。全力推进“高效办成一件事”，政务服务事项进驻政务服务中心比例达99.1%，数据平台年度数据量居全省第二位。强化政银企精准对接，帮助22户企业协调贷款12.5亿元。支持科技创新和制造业发展减税降费及退税2.3亿元，清理拖欠中小企业账款50.8亿元。

——严守生态保护红线，绿水青山底色更加亮丽。

坚决履行维护国家生态安全政治责任，全力保护好长白山这个“东北水塔”、三江源头，让良好的生态环境成为经济社会可持续发展的有力支撑。

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续改善空气质量，空气优良天数比率达到98%以上。大力开展河湖生态治理，巩固清理河道1143.9公里，建设绿水长廊197.4公里，国省考断面水质达标率100%。建立土壤污染重点监管单位动态名录，农村生活污水治理率达到71.9%。

强化生态保护修复。总投资29.6亿元的鸭绿江重要源流区山水林田湖草沙一体化保护修复项目完成年度建设任务，总投资5.1亿元的江源历史遗留废弃矿山生态修复项目修复面积900公顷，超额完成“十四五”治理目标。加快整治露天物料堆场，已整改233个，正在整改51个。扎实做好环保督察问题整改，第二轮中央、省级环保督察66项整改任务，完成64项。

——深入推进城乡均衡发展，人民生活品质持续提升。

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，以城带乡、以乡促城，推动城乡共同繁荣发展。

深入贯彻中央和省委城市工作会议精神，大力推进城市更新，实施老旧小区改造64个，新（改）建供水、供热、燃气、污水管网121.8公里，临江江心岛公园恢复开园，靖宇公园建成启用。大力开展城乡春季环境卫生集中整治攻坚行动，拆除各类违法建设100余处，完成北山公园、怡滨美食街等43个城市重要节点亮化工作，城市面貌明显改善。

全面推进乡村振兴战略。新（改）建高标准农田4.8万亩，特色种植面积稳定在30万亩，前三季度全市农村居民人均可支配收入1.1万元，增速6.1%、位列全省第一。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取各类帮扶资金3.7亿元，实施帮扶项目273个，脱贫人口就业规模达4082人。实施边境村建设行动，打造特色边境“国医馆”12个、“国门学校”3所，成功推荐8个边境村入选全省新电商产业“兴边富民”试点村。

——坚持在发展中保障和改善民生，发展成果更多更公平惠及人民群众。

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。

持续完善公共服务体系。深入实施就业优先战略，预计全年实现城镇新增就业8500人，农村劳动力转移就业6.9万人。办好人民满意的教育，公办幼儿园在园幼儿占比达50%，成功申报教育部第三批基础教育综合改革实验区。提升卫生健康服务能力，国家区域医疗中心一期项目基本完工，成功获批东北亚中医药文化体验基地。持续提升养老服务，第三社会福利院投入运营，建成嵌入式社区居家养老中心20家、老年助餐场所102个。

兜住兜牢民生底线。医保参保率98.3%，社保待遇发放率保持100%，保障城乡困难群众6.9万余人，支出救助资金3.7亿元。在殡葬领域推行16项惠民举措，规范公墓成本定价，新增公益性安葬区域6900余平方米。全市11个保交楼项目全部建成投入使用，4825户居民完成入住，百姓合法权益得到有效保障。

——加强民主法治建设，广泛汇聚高质量发展智慧和力量。

支持和保证人大及其常委会依法行使立法、监督、重大事项决定、人事任免等职权，颁布城市绿化管理条例、室外公共体育设施管理条例。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥专门协商机构作用，办复提案64件。

完善大统战工作格局。做好党的民族工作，推进宗教事务治理法治化，积极促进“两个健康”，不断巩固发展最广泛爱国统一战线。发挥群团组织桥梁纽带作用，452名大学生志愿者到白山市“卫国戍边”。

深入推进法治白山建设。健全司法为民举措，推动审判、检察工作现代化。深化全民法治宣传教育，开展“双百”巡回法治讲座等宣讲活动228场，受众达5.1万人。临江市被命名为第三批全国法治政府建设示范地区。

——大力繁荣文化事业，人民精神文化生活更加丰富。

深入实施“文化兴市”八项工程和文化遗产保护利用“七个一”专项行动，不断增强人民群众的文化获得感。

全面落实意识形态工作责任制。壮大主流舆论，在中省级媒体宣传报道2.5万余篇，获得吉林新闻奖、文艺丹顶鹤奖共7项，白山发布在全省政务账号平台影响力排名位居前列。精心组织中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年全市纪念活动，开展征文等系列群众性宣传教育活动610余场，获评国家级道德模范2人、“中国好人”1人。

加强文化遗产保护利用。完成杨靖宇将军殉国地升级改造，第四次文物普查新发现文物287处、重大发现3处，两项指标均居全省第二，宝山—六道沟冶铜遗址和长白灵光塔成功入选中国世界文化遗产预备名单，石人血泪山死难矿工纪念地列入国家级抗战纪念设施、遗址名录，白山市江源区成为全省唯一入选2025年全国民间文艺版权保护与促进试点地区，松花砚、松花石镇尺入选省级外事礼品名录。加强古树名木保护，全市40117株古树名木建档、挂牌等工作稳步实施。

成功举办第二届松花江滑冰马拉松、中国·吉林边境森林马拉松等赛事活动，白山市运动员在第十五届全运会上取得一金、一银、一铜的历史最好成绩，其中张骐为吉林省代表团摘得首金，实现吉林女子摔跤项目全运会金牌“零的突破”。

大力发展文化产业。谋划重大文化产业项目66个，其中23个入选省级文化产业重点项目库，联合出品、联合摄制的电视剧《归队》《生万物》在央视黄金时段播出，参与投资的抗联题材电影《生还》举办白山站首映礼并在全国院线上映。

——更好统筹发展和安全，社会发展大局保持和谐稳定。

牢牢把握维护国家国防安全的重大使命，推进党政军警民合力治边，创新建立党建引领兴边富民稳边固边联动机制。

守牢安全发展底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和矿山安全百日攻坚行动，排查重大事故隐患248项，全市发生各类生产安全事故起数和死亡人数均同比下降38.1%。全面做好森林防火工作，实现连续46年无重大森林火灾。

深入推进平安白山建设。全市刑事案件数、治安案件数同比分别下降30.1%、4.3%，临江市在2024年度群众安全感测评中位列全省第2位，长白县2024年度政法机关执法满意度位列全省第3位。县级综治中心全部达到“五有”建设标准。

——坚定不移全面从严管党治党，政治生态持续向好。

坚持树立正确选人用人导向，开展高质量发展政绩考核，实行考核排名前三分之一优先考虑和排名后三分之一限制使用的“双向”结果运用规则，完善“六个一批”清单台账，优先提拔使用晋级市管干部120人，调整不适宜担任现职市县管干部17人，激励干部担当作为。

全面提升基层党建工作质效。全省边境村党建工作座谈会在白山市召开。抓好新兴领域党建，高质量承办全省互联网行业党建工作现场会，非公企业、社会组织党组织组建率分别达80.1%、60.3%。落实违规借调基层干部清理、乡镇（街道）履职事项清单制定等工作，基层治理“小马拉大车”难题有效破解。

持之以恒加强作风建设。市委常委同志带头“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，重点整治形式主义、官僚主义，为基层减负，基层干事创业环境持续优化。

坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。正向激励、反向纠治“两手抓”，容错纠错12人、澄清正名7人、打击诬告陷害1人，查处不担当不作为528人，“三违”问题立案138人。实施“清风护航·实干无忧”行动，制定监督推动重大建设项目“一站式”审批“四抓四促”十五项举措，集中开展招投标、规范涉企执法等专项，着力打通“中梗阻”，有力保障营商环境。

纵深推进集中整治。深度治理农村集体“三资”管理、殡葬、养老等领域顽瘴痼疾，严肃查处严重违纪违法领导干部，释放全面从严、一严到底的强烈信号。开展八届市委第六轮、第七轮和集中整治专项交叉巡察，发现问题2733个、线索934件。

“十五五”——

高质量发展明显进位

全面振兴取得新突破

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是白山实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的攻坚期。全会审议通过了《中共白山市委关于制定白山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》坚持政治引领，以党的创新理论为指引，深入贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，坚定牢记嘱托、感恩奋进的决心信心，推动党中央、省委决策部署一贯到底、落地见效。坚持目标导向，统筹考虑基本实现社会主义现代化的远景目标，一个领域一个领域明确任务、细化举措，确保规划实施科学合理、适度超前。坚持系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划，围绕生态、产业、改革等总体布局，相互融合、协同发展、系统推进，实现“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展。坚持规划衔接，突出《建议》的指导作用，注重把方向、管大局，抓住关键性、决定性因素，为编制规划纲要和专项规划留出充足空间。

——白山市“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，落实维护“五大安全”使命任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，高位统筹高质量发展和高水平安全，突出巩固拓展优势、突出破除瓶颈制约、突出补强短板弱项，强化“生态强市”主导战略驱动，强化绿色产业体系构建，强化新质生产力创新支撑，强化兴边富民稳边固边，强化文化深度赋能，聚力共同富裕提升人民群众幸福感、满意度，奋力实现白山高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，白山经济社会发展将严格遵循党的二十届四中全会明确的重大原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

——“十五五”时期，白山经济社会发展的特色定位。

聚力建设全域“两山”实践创新基地，聚力建设特色优势旅游目的地，聚力建设生态和国防安全屏障，聚力建设沿边对外开放窗口。

——“十五五”时期，白山经济社会发展主要目标。

高质量发展明显进位，美丽白山建设提质提速，改革创新积蓄新动能，城乡发展协同共进，社会文明程度不断提升，人民生活品质显著提高，安全治理效能全面增强。到2035年白山综合实力和知名度显著提升，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

——“十五五”时期，白山经济社会发展重点任务。

坚持生态优先，实施生态保护优先工程，深化环境协同综合治理，加快发展方式绿色转型，推进生态产品价值实现，全面增强绿色发展动能。

巩固壮大“两山”转化实体经济根基，加快发展优势主导产业，推动传统产业转型升级，大力发展新兴产业，构建优质高效服务业新体系，引导县域产业布局定位，赋能打造现代化生态产业新格局。

焕新内需市场活力，实施提振消费专项行动，拓展有效投资空间，全面融入全国统一大市场建设。深化对内对外双向开放，积极推动对外开放，深化国内区域合作，开拓合作共赢新局面。

强化改革创新双轮驱动，全面深化改革，激发科技创新活力，强化人才引领支撑，打造一流营商环境，铸就白山高质量发展新引擎。

农业农村现代化提速，做强农村经济支撑，建设宜居宜业和美乡村，以兴边富民推动稳边固边，突出解决好“三农”问题。

推动现代化生态宜居城市建设，加强城镇规划体系建设，推动城市品质提升，构建城乡一体化发展机制，有序推进农业转移人口市民化，推动基础设施提质升级，全面提升综合承载力和核心竞争力。

激发文化创新创造活力，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强文化遗产保护传承利用，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升主流舆论的传播力影响力，凝聚高质量发展的强大正能量。

践行人民至上发展理念，促进高质量充分就业，推动教育优质均衡发展。

实施卫生健康“三大工程”，提升体育事业发展水平，健全人口服务体系。

完善多层次社会保障，解决群众急难愁盼问题，在保障民生中创造高品质生活。

高效统筹发展和安全，筑牢国防安全防线，加强高水平安全能力建设，提升社会治理效能，建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安白山。

——坚持把党的全面领导贯穿“十五五”规划实施全过程。

完善党领导经济社会发展的体制机制，把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实。

坚持以高质量党建引领高质量发展，发展社会主义民主政治，促进各民族交往交流交融，加快建设法治白山。

建设忠诚干净担当干部队伍，健全规划制定和落实机制，为实施“十五五”规划提供坚强保证。

发展的蓝图绘就，振兴的号角吹响。“十五五”时期，白山将聚焦高质量发展主线，巩固壮大实体经济，进一步全面深化改革开放，奋力开启高质量发展新征程。