写在前面

凛冽的寒风阻挡不了奋进的脚步，皑皑的积雪覆盖不住振兴的热潮。

1月20日至23日，白山市第九届人民代表大会第五次会议、政协白山市第九届委员会第五次会议召开，审议并通过了《白山市政府工作报告》。

风雨洗征程，回眸满堂春。

“十四五”时期，全市上下积极应对各种风险挑战，上下一心，砥砺前行，呈现出绿色转型、动能积蓄、提质焕新的良好态势。2025年，实现了“十四五”规划的圆满收官。全力推动经济稳步增长，社会事业不断进步，高质量发展步履坚定有力。

未来五年是白山推进高质量发展、加快绿色转型的关键期。全市上下将完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，落实维护“五大安全”使命任务，聚焦“生态强市”主导战略，紧扣“四个定位”，以绿色转型为路径，以改革创新为动力，以民生福祉为根本，依托长白山核心生态优势与沈白高铁通车机遇，筑牢生态安全屏障，加快构建现代化特色产业体系，深化改革开放合作，推进城乡协同发展，守牢安全发展底线，凝心聚力、实干争先，攻坚克难、奋勇前进，奋力实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，建设幸福美好新白山。

蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。白山，整装再出发、奋进新征程，聚力谱写高质量发展新篇章。

“十四五”回眸

上下一心积蓄动能

砥砺前行绿色转型

“十四五”时期，全市上下积极应对各种风险挑战，上下一心，砥砺前行，呈现出绿色转型、动能积蓄、提质焕新的良好态势。

——经济实力稳步提升。文化旅游、医药健康、绿色食品、清洁能源和新材料等优势产业蓬勃发展，106个亿元以上产业项目落地生根。“十四五”期末，全市主要经济指标在全省实现升档进位。

——生态优势持续彰显。践行“两山”理念先行先试，山水林田湖草沙一体化保护修复等一批重大工程顺利实施，大气、水、土壤环境指标位居全国第一方阵，建成国家“两山”实践创新基地2个、国家生态文明建设示范区4个，实现省级生态县全覆盖。

——改革开放不断深化。政府机构、综合执法、人口小县改革全面完成。白山与湖州对口合作成为吉浙合作典范。延吉—长白重点开发开放试验区成功获批。法治化营商环境满意度全省领先。青岛、杭州、上海等域外白山商会相继成立。

——城乡发展齐头并进。“六域”党建引领“三城”创建，城市品质提档升级，乡村振兴全面推进，城乡面貌加速蝶变。白山正式迈入高铁时代，高速、国省干线、农村公路全面升级，综合立体交通网络初步形成。

——民生福祉日益增进。累计实施475件民生实事，解决了一大批民生难题。战胜鸭绿江流域百年一遇特大洪灾。入选国家中医药传承创新发展试验区，第五批国家区域医疗中心、中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目成功获批。双拥共建、社会治理等领域工作获国家表彰。

“十五五”展望

全面振兴取得新突破

“十五五”时期，白山市将完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，落实维护“五大安全”使命任务，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，高位统筹高质量发展和高水平安全，突出巩固拓展优势、突出破除瓶颈制约、突出补强短板弱项，强化“生态强市”主导战略驱动，强化绿色产业体系构建，强化新质生产力创新支撑，强化兴边富民稳边固边，强化文化深度赋能，聚力共同富裕提升人民群众幸福感、满意度，奋力实现白山高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破。

——高质量发展明显进位。

绿色产业比重优化提升，现代化特色产业体系基本形成，县域经济实力显著增强，构建形成增长稳、活力足、优势强的高质量发展新局面。

——美丽白山建设提质提速。生态环境质量稳居全国第一方阵，东北亚生态屏障更加牢固。绿色低碳生产生活方式基本形成，“两山”转化通道畅通拓宽，生态文明制度体系建立完善，建设人与自然和谐共生的美丽白山。

——改革创新积蓄新动能。治理体系和治理能力现代化深入推进，支撑振兴发展的制度更加成熟定型。推进形成科技教育人才产业一体化发展格局，推动产学研用融合发展，培育壮大新质生产力。

——城乡发展协同共进。生产、生活、生态空间布局不断优化，基础设施网络不断健全，居民收入差距进一步缩小，融合发展迈上新台阶。

——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观广泛践行，历史文化遗产保护传承利用持续加强，文化创新创作活力不断激发，人民群众精神文化生活更加丰富，市民文明素养全面提升。

——人民生活品质显著提高。推动高质量充分就业，劳动报酬和劳动生产率同步提高，社会保障、基本公共服务更加充分有力，幸福白山更加可感可及。

——安全治理效能全面增强。社会治理和公共安全治理水平明显提高，高水平“平安白山”建设扎实推进，安全生产形势总体平稳向好，金融、债务等风险有效防范化解，社会大局持续和谐稳定。

2025年回顾

高质量发展步履坚定有力

2025年是“十四五”收官之年，白山市全力推动经济稳步增长，社会事业不断进步，高质量发展步履坚定有力。

——坚持高质量发展，经济运行稳中向好。

预计全市地区生产总值增长5.6%以上，规上工业增加值增长10%以上，限上社会消费品零售总额增长6.1%，实现五年来最好成绩。项目建设提速加力，全年实施5000万元以上项目208个，完成投资146.5亿元。工业经济扩能增效，施慧达药业生物药中试车间等52个项目顺利推进，东泰硅藻新材料设备更新等11个项目竣工投产，靖宇农夫山泉生产线综合升级等19个“智改数转”项目启动实施。消费潜能稳步释放，推出“百区百景、百店百味、百业百品、百家百创、百顺百安”特色IP，全力服务保障沈白高铁开通运营。招商引资蓄势发力，搭建招商云平台，成功举办第三届“情牵家乡·商聚未来”域外企业家大会，组织“走出去”“请进来”活动28场。

——聚焦绿色转型，产业体系不断优化。

文化旅游产业向优提质，预计全年接待国内游客、旅游总花费分别增长30%、6%。医药健康产业向好升级，规模以上人参加工企业增至36家，人参全产业链产值实现263.2亿元。施慧达抗肿瘤生物新药研发项目顺利推进，长白山药业成功盘活全国独家品种“升白康复口服液”。绿色食品产业向精增效，长白山天然矿泉水入选国家传统优势食品产区和地方特色食品产业重点培育名单，矿泉饮品产量突破500万吨、产值突破50亿元。白桦树原汁、红参胶原蛋白饮品等创新产品火爆市场。抚松梅花鹿茸等5个产品入选全国名特优新农产品。临江椴树蜜荣获蜂蜜原料国际金奖，承天顺获国际烈酒大奖赛“大金奖”。清洁能源与新材料产业向新发展，总投资117亿元的靖宇抽水蓄能电站开工建设，长白新能源乡村振兴光伏发电项目并网发电，鼎运干熄焦节能降碳项目竣工投产。编制玄武岩产业发展规划，2条玄武岩复合筋、2条短切纤维生产线建成投产。规范硅藻土行业整治，16个矿山、22户企业完成整合，4万吨精细二氧化硅等项目加快推进。

——深化改革开放，创新动能不断集聚。

重点领域改革实现突破，财政体制、农业农村、国企等重点领域改革纵深推进，公立医院改革与高质量发展示范项目加快实施，“两医一体”管理服务模式入选全国年度医改十大举措。营商环境不断优化，“不见面审批”“一对一助企”等创新服务模式高效运行，“四级”政务服务体系实现全覆盖，202个事项实现全天候办理，政务服务事项进驻率达99.1%。开放合作持续深化，延吉—长白重点开发开放试验区建设稳步实施，口岸智慧云仓项目正式启动。长白、临江口岸过货量达8万吨，增长39%。湖州·白山馆在吴兴区正式成立，启动建设浙江“千万工程”湖州经验异地实践培训基地。创新平台加快建设，成功举办第二届厅市会商暨长白山药(食)健康产业产需对接会，6户企业达成合作意向。获批省级科技创新项目15个，荣获省科技进步奖6项。

——践行“两山”理念，生态底色持续擦亮。

生态环境向好向优。空气优良天数比率达98.6%，空气质量创历史新高。水环境质量3项指标达标率均为100%。受污染耕地和污染地块安全利用率保持100%。生态屏障愈发牢固。第二轮中央、省生态环保督察整改完成率达97%。鸭绿江重要源流区山水林田湖草沙一体化保护修复项目完成年度建设任务，江源历史遗留废弃矿山生态修复项目修复面积836公顷。新建和提升绿水长廊219.4公里，完成林业迹地更新1.2万亩，治理水土流失面积155平方公里，红土崖河等8条河被评为幸福河湖。全市40117株古树名木建档、挂牌保护。绿色发展持续推进，探索“森林四库”建设机制，推动江源区先行先试。北方城市冬季清洁取暖项目圆满收官，全市清洁取暖率从46%提升至94.2%。危险废物、医疗废物无害化处置率均达100%。临江市荣膺国家生态文明建设示范区。

——强化统筹发展，城乡融合加速推进。

协同发展格局加快构建，高质量推进国土空间规划编制，沈白高铁、G331沿边开放旅游大通道双线开通，白临、松长高速加快推进，白山市综合客运枢纽投入使用。城市品质不断提升，大力推进城市更新，完成64个、61.5万平方米老旧小区改造任务。11个保交楼项目建成，惠及居民4825户。有效破解2.4万户“办证难”问题，乐民二区整体交付使用。新（改）建各类城市管网121.8公里，新增停车泊位1631个。新增绿化面积12.6万平方米，建成北山公园“绿荫长廊”、3处口袋公园、4处小微绿地。乡村振兴全面推进，新建高标准农田4.8万亩，培育省级农业产业化重点龙头企业4户，新增“两品一标”农产品5个。人参、蓝莓等特色作物纳入耕地种植范畴，特色经济作物种植面积稳定在30万亩。争取帮扶资金3.7亿元，实施帮扶项目273个。打造特色边境“国医馆”12个，边境村道路硬化率、网络信号覆盖率达100%。抚松县、靖宇县获评国家乡村振兴道地药材发展示范县。

——深化社会治理，民生福祉持续增进。

30件民生实事全部完成，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。社会保障坚实有力，高质量完成全国1%人口国家级试点抽样调查，社会事业全面发展。

2026年部署

科学布局 强力开局 应势破局

今年是实施“十五五”规划的开局之年，白山将科学布局、强力开局、应势破局，锚定建设全域“两山”实践创新基地、特色优势旅游目的地、生态和国防安全屏障、沿边对外开放窗口“四个定位”，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

——生态优先聚动能，筑牢发展根基。构建生态赋能型可持续发展新模式，进一步拓宽“两山”转化路径，实现生态“高颜值”向经济“高价值”跨越。

——绿色引领强产业，提高核心竞争力。抢抓机遇、乘势而上，推动产业高端化、绿色化、集约化发展，着力构建现代化特色产业体系。

——深化改革扩开放，激活发展动力。聚焦制约高质量发展体制机制障碍，以深层次改革助推高水平开放，持续增强发展动力。

——强化治理提品质，打造宜居城市。坚持人民城市建设理念，以“如我在住”之心，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。

——乡村振兴促融合，加速农业现代化。落实农业强国强省战略部署，统筹推进乡村五大振兴，稳固“三农”工作底盘。

——民生为本增福祉，提升生活品质。围绕群众急难愁盼“需求清单”，明确政府工作“责任清单”，办好30件民生实事，让发展成果更多更公平惠及白山人民。

——统筹安全保稳定，建设平安白山。坚持底线思维，增强忧患意识，以高水平安全护航高质量发展。