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第04版:特刊

国企改革破立焕新、口岸开放聚势聚力、营商环境优化升级——

改革开放的三维答卷

本报记者 陶连飞

进一步全面深化改革开放对东北全面振兴至关重要。要瞄准制约构建新发展格局、推动高质量发展的堵点卡点和民生领域的难点痛点问题,设置改革议题、生成改革方案,着力解决深层次矛盾、破除体制机制障碍。无论深化国资国企改革,还是促进民营经济发展,都要全面落实政策规定,注重典型引路,既解决共性问题又解决个性问题。要积极融入全国统一大市场建设,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,建设更高水平开放型经济新体制。

白山松水间,改革浪潮奔涌;

黑土沃野上,开放步履铿锵。

回望过去,吉林将改革开放的“关键一招”化作振兴发展的澎湃动能,在新时代东北振兴的宏伟画卷上,绘就浓墨重彩的吉林篇章。

从国企改革攻坚破局,为老工业基地挺起发展脊梁;珲春鲜蟹跨界融通,让边境小城成为开放窗口;营商环境迭代升级,让黑土大地成为创业兴业沃土……一个个鲜活故事,共同为吉林改革开放写下生动注脚。

国企改革:破立之间焕新生

国企改革,是吉林振兴发展的“牛鼻子”,更是老工业基地浴火重生的关键之战。

国企改革深化提升取得突破,是吉林改革“成绩单”上殊为亮眼的一笔。目前,我省16只省级政府投资基金整合为产业、科创2只基金,对接项目300余个,盘活省级行政部门房产345处,省级公用经费和一般性支出分别压减11%、19%。

成绩的背后,是体制机制的深度重构。近年来,全省近千户省属国企按“三个集中”原则整合为12个产业集团,实现专业化发展、规模化经营;通过法人户数精减、亏损子企业专项治理,累计压减亏损额42.3亿元;“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的市场化机制全面落地,从根本上打破传统国企的僵化格局,让国企发展的活力充分释放。

改革带来的发展活力,直接转化为企业焕新发展成果。而今,历经改革重组后的吉林长白山森工集团,告别了“一木独大”的历史,中层管理人员压减超20%,矿泉饮品板块销量突破150万吨,林下经济、森林康养旅游板块营收大幅增长,实现了从“卖木头”到“吃生态饭”的华丽转身;吉林化纤集团锚定新材料赛道深耕细作,碳纤维产能稳居全国第一、全球第二,陆上风电叶片碳板国内市场占有率达95%,销售收入突破300亿元,成功从“化纤巨头”转型为“新材料领跑者”……

经验推而广之,国企改革的成果遍布吉林大地。一段时间以来,以省属企业改革带动市县国企改革,“十四五”期间全省国资系统监管企业资产总额、营业收入、上缴税费分别增长80%、67%、79%。2025年,省属国企新兴产业投资38.3亿元、增长近4倍,国企战略支撑能力明显增强

口岸开放:跨境通道聚商机

如果说,国企改革是吉林对内挖潜的硬核实践,那珲春帝王蟹的跨境之旅,便是吉林对外开放的鲜活缩影。

珲春,这座“一地连三国、一眼望三疆”的边境小城,以一只帝王蟹为纽带,撬动开放型经济无限可能,让东北亚深海鲜味沿着开放通道,鲜香走上全国百姓的餐桌。有关机构测算,目前,珲春进口帝王蟹占全国总量的80%以上,成为名副其实的“中国帝王蟹之都”。

小小珲春,如何成为撬动庞大市场“支点”?答案是:区位+政策。

作为全国唯一对俄冰鲜海产品开放的陆地口岸,珲春依托“71公里跨境距离+60分钟冷链车程”的地理便利,搭配海关“鲜活水产品绿色通道”,实现24小时“随到随检随放”,90分钟即可完成通关查验。从俄罗斯深海捕捞到入境珲春,全程压缩至14小时,中俄渔民共享开放带来的“时间红利”。

而今,开放红利正在加速显现。珲春的帝王蟹产业,正串联起中俄跨境深度协作,带动冷链物流、跨境电商等相关产业蓬勃发展。街道上的中朝俄三语路牌、超市里的多国特色商品、产业园里的跨境合作项目,处处印证着吉林以开放促发展、以合作谋共赢的坚定决心,让珲春成为共建“一带一路”向北开放的重要枢纽。

珲春之变,是吉林对外开放进程中的一个缩影。一段时间以来,我省充分发挥沿边近海优势,畅通对外开放通道,提升开放平台能级,加强区域对接合作,建设高水平开放型经济新体制,打造“一带一路”向北开放重要窗口,俄罗斯国家杜马主席沃洛金和部分发展中国家议员、外国使节、驻外大使到访我省,中国—东北亚博览会、共建“一带一路”国家工商界代表吉林行等活动成果丰硕,珲春口岸实现中欧公路直达运输双向贯通,种种务实举措,让吉林开放的大门越开越大,口岸贸易越做越好。

营商环境:服务升级促发展

营商环境的持续优化升级,为吉林高质量发展厚植了肥沃土壤、凝聚了奋进合力,让各类经营主体在黑土地上放心投资、安心经营、大展拳脚。

全省市场监管部门全面推行“不见面审批”,将全类型、全生命周期经营主体登记事项纳入“一网通办”,实现企业开办“一日办结”,申报材料、办理时限持续压减。吉林市热力集团34名股东的复杂股权结构调整,从提交材料到拿到营业执照不足一天,实打实的“吉林速度”,让企业获得感满满。

政务服务质效的提升,在于点滴细节,更在于对地区重点产业的全面支持。2025年8月,吉林农村商业银行挂牌,吸收合并省内69家地方中小金融机构,成为省内资本实力最强、服务范围最广的国有金融机构。截至2025年三季度末,全省涉农贷款余额达6396亿元,小微企业贷款余额较2020年末增长22.9%,“政园银担”模式精准发力,让吉林筌鑫实业等民营企业的低空物流项目顺利重启,为企业发展注入金融活水。

既打通政策的堵点,让金融的“水”流向市场的“土壤”;也拧紧管理的“阀门”,让每一分财政资金都用在“刀刃上”。

近年来,我省深化零基预算改革,“因事定钱、按事核资”,大幅压降省级公用经费和一般性支出。加强财政绩效管理,树立“花钱必问效、无效必问责”鲜明导向,各级政府“投入产出”意识明显增强。推动财政从管资金向管“三资”转变,政府性资产资源规模达到9.6万亿元、增长3.8万亿元,2025年盘活低效闲置资产1108.7亿元,为经济社会发展提供财力支撑。

千方百计省下的钱,被更好地用于国计民生,惠及了千家万户的美好幸福生活。

“十四五”期间,我省在全国率先实现省级统筹市县“三保”,民生支出占比保持在80%以上,去年提高退休人员养老金、城乡最低生活保障、城乡特困人员基本生活以及失独老人、残疾人补贴等11项民生领域政策性指标。

从国企改革的攻坚破局到珲春口岸的开放创新,从营商环境的优化升级到民生福祉的持续提升,吉林的改革开放实践,每一步都走得坚定、扎实、有力,改革发展的每一项成果,正化作推动吉林全面振兴和高质量发展的现实动力,惠及万千吉林人的美好幸福生活。


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