治国必治边，边稳国方安。边疆地区尤其是边境地区的繁荣稳定，离不开人口的持续增长、产业的不断发展和政策机制的进一步创新。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，“全面推进乡村振兴，努力留住现有人口，同时鼓励发展边境贸易、边境旅游和农产品加工等特色产业”“帮助县城和小城镇提升产业承载能力和人口聚集能力”。党的二十届四中全会提出“促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展”“扎实推进边境城镇建设”等发展任务。未来，必须站在“治国”高度看待“治边”，立足“治边”视角看待“稳边”，坚持系统思维，强化统筹意识，将边境人口高质量发展与兴边富民战略有机统一、协同推进，不断促进人口集聚、产业繁荣、边民安居乐业，以高质量发展和高水平治理夯实边疆稳定根基。

深刻把握协同推进人口高质量发展与兴边富民的重要意义和二者的内在统一。人是事业发展的核心要素，惠民生、兴产业是聚民心、固边防的重要根基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断、重大举措，边疆治理取得历史性成就、发生历史性变革。与此同时还要看到，个别边境地区还存在着“空心化”的趋势，这一问题并非简单的“人走屋空”，而是经济、社会、生态、安全等多维度要素长期失衡所导致。破解这一问题必须跳出就“空”治“空”的局限，协同推进人口发展和兴边富民。一方面，解决人口问题是兴边富民的前提和基础。一个持续萎缩、活力不足的边境社会，难以承载富民产业、维系有效公共服务、激发经营主体活力和巩固基层治理。应通过改善人居环境、稳定基本人口、优化社会结构、提升社区活力，为兴边富民行动创造可依托的社会载体、人力基础和治理单元。另一方面，深化兴边富民行动是根治“空心化”、破解人口问题的根本途径和持久动力。要通过发展特色产业、扩大就业渠道、增加边民收入、完善基础设施、优化公共服务，从根本上提升边境地区的吸引力、竞争力与幸福感，从而扭转人口净流出趋势，吸引外出人员回流乃至外部人才流入，为边境治理注入源头活水。要全力打破将“治理”与“发展”割裂的思维定式，统筹谋划安全、发展、民生等问题，围绕“人、业、地、治”等核心要素，推动治理策略与发展战略深度融合、同频共振，使边境治理成为发展的保障，使发展为治理提供支撑，使民生改善成为凝聚人心、稳固边疆的根本途径。

以“人”为核心，实施差异化的人口稳定与吸引策略。人是边境地区繁荣发展的第一资源。应依据边境地区不同区段的战略重要性、资源环境承载力、发展潜力等，分类制定人口发展规划。对于具备一定集聚条件和发展潜力的中心城镇、口岸城市，应着力提升综合承载力，完善产业和公共服务，增强其对周边腹地人口的吸纳能力和对各类人才的吸引力。对于必须守土固边的村镇、连队驻地，应通过改善生产生活条件、提高待遇、发展适应性产业、提供优质远程教育和医疗服务等方式，稳定常住人口特别是守边护边力量。积极探索爱国戍边荣誉制度，增强边民的国家认同感、荣誉感和使命感，同时创新人才政策，鼓励和支持高校毕业生、退伍军人、科技人员、企业家等到边境地区工作创业，为边境发展注入源源不断的新血液、新理念。

以“业”为引擎，培育内生型、融合型特色产业体系。产业是兴边富民的根本。应立足边境地区资源禀赋和区位特点，避免同质化竞争，走特色化、差异化发展道路。大力发展口岸经济、跨境旅游、生态康养、特色种养殖及加工、清洁能源、民族手工艺等特色产业。推动一、二、三产业融合发展，延伸产业链，提升价值链，特别要注重发展与守边固边相容的产业形态，如“产业戍边”项目，让边民在参与产业发展中实现就地致富、安心守边。积极融入国家和区域重大战略，如共建“一带一路”等，发展跨境经济合作，提升沿边开放水平，将“边缘”变为开放“前沿”。强化对中小微企业、合作社、家庭农牧场等的扶持，鼓励创新创业，扩大本地就业容量。

以“地”为载体，优化国土空间格局与人居环境。空间是发展的载体。应结合国土空间规划编制，优化边境地区城镇、乡村、生态、边境管控等空间布局，遵循集聚提升、融入城镇、特色保护、固边守土发展思路，引导人口和产业向发展条件好的区域适度集中，同时确保守边戍边所需的生产生活空间。持续推进基础设施补短板工程，重点加强交通、水利、能源、信息、物流等网络建设，破解边境地区发展的硬件瓶颈。深入实施农村人居环境整治提升和兴边富民行动中心城镇建设，改善边境地区居民住房条件，提升供水保障、污水处理、垃圾治理水平，建设美丽宜居边境村镇，让边境地区的生活环境“留得住人、引得来人”。

以“治”为保障，完善协同治理机制与政策支持体系。治理水平的提升是协同推进边境地区人口发展与兴边富民的重要保障。要坚持和加强党对边疆工作的全面领导，健全党政军警民合力强边固防机制，并将发展、民生议题更紧密地融入其中。提升边境地区基层治理能力，构建自治、法治、德治相结合的治理体系。加大对边境地区的资金支持和政策倾斜力度，创新投融资机制，引导更多社会资本参与。加强部门间、央地间的政策协调，确保各项政策在目标上协同、在资源上整合、在实施上联动。建立科学评估机制，既评估经济发展、民生改善指标，也评估人口稳定、边防巩固、民族团结等综合效益，动态优化政策举措。

协同推进边境地区人口高质量发展与兴边富民是一项长期艰巨的任务。必须以更高的站位、更宽的视野、更系统的思维，将国家安全防线构筑在边疆繁荣发展和各族群众幸福生活的坚实基础上。唯其如此，才能让万里边疆成为坚不可摧的钢铁长城，充满生机活力、各族群众安居乐业的幸福家园，为强国建设、民族复兴筑牢安全稳定屏障。