吉林省国民经济和社会发展第十五个五年(2026—2030年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明省委战略意图，明确省政府工作重点，引导规范经营主体行为，是我省奋力推动高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的宏伟蓝图，是全省各族人民共同的行动纲领。

第一章

奋力推动吉林高质量发展明显进位

全面振兴取得新突破

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是吉林实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的攻坚时期，在全面建设社会主义现代化新吉林进程中具有承前启后的重要地位。

“十五五”时期经济社会发展主要指标

经济发展类

■地区生产总值迈上2万亿元台阶

年均增长5％以上

■全员劳动生产率年均增长高于GDP增长

■制造业增加值占地区生产总值比重25％左右

■常住人口城镇化率69％

创新驱动类

■全社会研发经费投入年均增长9％以上

■规上工业企业研发投入占全社会研发经费投入比重60％左右

■每万人高价值发明专利拥有量9.8件

■数字经济核心产业增加值占GDP比重6％左右

民生福祉类

■城镇调查失业率年均5.5％左右

■城镇常住居民人均可支配收入增长与GDP增长同步

农村常住居民人均可支配收入增长高于GDP增长

■劳动年龄人口平均受教育年限11.66年

■每千人口拥有执业医师数3.75人、注册护士数5.1人

■养老机构护理型床位占比73％

■3岁以下婴幼儿入托率年均提高5.5％

■人均预期寿命80岁

绿色低碳类

■单位GDP二氧化碳排放完成经国家审核衔接后确定的目标

■非化石能源占能源消费总量完成经国家审核衔接后确定的目标

■地级及以上城市细颗粒物（PM_2.5）平均浓度达到国家考核要求

■优良水体比例达到国家考核要求

■森林覆盖率45％

安全保障类

■粮食综合生产能力1000亿斤

■全省土壤有机质平均含量28克/千克

■能源综合生产能力4130万吨标准煤

第二章

构建体现吉林特色的现代化产业体系

巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以智能化、绿色化、融合化为方向，以现代化大农业为基础，以先进制造业为骨干，以现代服务业为依托，加快构建体现吉林特色的“2266”现代化产业体系，即培育农业和农产品加工、旅游业2个万亿级产业，汽车及零部件、银发经济2个五千亿级产业，新能源、新装备、新医药、新一代光电信息、石化、冶金建材6个千亿级产业，新材料、人工智能、氢能与新型储能、生物制造、低空经济、轻工纺织6个百亿级产业，打造世界先进水平的智能网联新能源汽车产业基地、全国重要的农产品精深加工基地、全国重要的绿色能源产业基地、全国重要的精细化工新材料产业基地、世界级冰雪旅游胜地和长白山特色医养康养目的地。

第一节 夯实传统产业根基

■推动传统汽车产业向智能网联新能源汽车转型。

■推动农产品加工业向精深加工和高附加值转变。

■推动石化产业向“减油增化提质”转型。

■推动冶金建材产业向绿色化、高端化转型。

第二节 打造新兴产业增长极

■推动新能源产业跨越式发展。

■推动新装备产业规模化发展。

■推动新材料产业高端化发展。

■推动新医药产业创新集聚发展。

■推动新一代光电信息产业加速发展。

■推动低空经济稳步发展。

第三节 抢占未来产业新赛道

■加快布局人工智能产业。

■加速发展氢能及新型储能产业。

■积极发展空天信息产业。

■创新发展生物制造产业。

■前瞻布局原子级制造。

第四节 深化产业链群协同发展

■加快培育先进制造业集群。

■提升重点产业链韧性和安全水平。

■完善企业梯度培育体系。

第五节 构建优质高效的服务业新体系

■推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

■推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

■大力发展冰雪经济。

■积极发展银发经济。

第三章

全方位扩大内需

积极融入新发展格局

坚定不移实施扩大内需战略，坚持惠民生与促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强吉林高质量发展内生动力。

第一节 大力提振消费

■夯实居民消费基础。

■着力扩大服务消费。

■全面提质商品消费。

■大力培育新型消费。

■持续改善消费环境。

第二节 扩大有效投资

■提高政府投资效益。

■强化项目谋划建设。

■激发民间投资活力。

■深化投融资体制改革。

■促进投资消费良性循环。

第三节 积极融入全国统一大市场

■统一市场基础制度规则。

■高标准联通市场设施。

■规范地方政府经济促进行为。

第四章

提升创新体系整体效能

加快建设高水平创新型省份

抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，深入实施创新驱动发展战略，提升创新体系整体效能，加快高水平科技自立自强，不断催生新质生产力。

第一节 加强原始创新和关键核心技术攻关

■加强关键核心技术攻关。

■推进基础研究能力建设。

■系统布局高能级科技创新平台。

第二节 推动科技创新和产业创新深度融合

■强化企业科技创新主体地位。

■提高科技成果转化和产业化水平。

■发挥科技金融支撑作用。

第三节 一体推进教育科技人才发展

■建立健全一体化发展协同联动机制。

■提升高等教育对创新的支撑能力。

■强化科技创新引领赋能作用。

■充分激发人才创新创业活力。

第四节 高水平建设创新生态

■深化科技体制机制改革。

■加强知识产权保护。

■深化创新开放合作。

第五章

发展现代化大农业

推进乡村全面振兴

坚持以保障国家粮食安全为核心，以发展现代化大农业为主攻方向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力构建粮经饲统筹、农林牧渔并举的现代乡村产业体系，推动兴业、强县、富民一体发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，“过万、双千、三高于”目标顺利实现，农业强省建设和乡村全面振兴取得新的重大进展。

第一节 扛稳维护国家粮食安全重任

■严格落实粮食安全责任制。

■持续优化农业生产条件。

■加快推进现代种业振兴。

■提升现代农机装备水平。

■集成推广高产高效技术。

第二节 发展乡村富民特色产业

■大力发展现代设施农业。

■提档升级畜禽渔业。

■做强“吉字号”农特品牌。

第三节 健全现代农业经营体系

■培育壮大新型农业经营主体。

■健全农业社会化服务体系。

■深化农村综合改革。

第四节 高质量建设宜居宜业和美乡村

■健全农村基础设施。

■完善基本公共服务。

■改善乡村人居环境。

■促进城乡融合发展。

第五节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

■健全常态化防止返贫致贫监测机制。

■加强产业和就业帮扶。

■完善兜底式保障。

第六章

聚力氢能全产业链攻坚

构建新型能源体系

聚焦我省“绿氢+”等产业优势，推动绿氢“制储输用”全链条发展，有效促进新能源消纳利用，按照“西部供能、中部消纳、东部调节”联动布局，实施绿氢全链攻坚、能源安全供给、集约高效配置、储能灵活充裕、发展生态完善等重点任务，打造国家绿色能源产业高地。到2030年，初步建成具有“三新一强”特征的新型能源体系。

第一节 全链攻坚加速绿氢产业发展

■构建全域协同发展格局。

■完善氢能“制储输用”产业链条。

■壮大绿氢产业集群。

第二节 构建多元安全能源供给体系

■加强电力稳定供应。

■强化多元能源保障。

第三节 打造集约高效能源配置平台

■建设新型坚强电网。

■完善油气管网设施。

■拓展能源外送通道。

■加快充换电基础设施建设。

第四节 强化灵活充裕能源储备能力

■优化电力系统储备能力。

■提升需求侧协同能力。

第五节 积极培育能源创新发展生态

■深化“绿电+消纳”模式。

■健全电力市场体系。

■加强能源领域科技创新。

第七章

加快数字吉林建设

提升数智化发展水平

瞄准数字化、网络化、智能化发展方向，推动“政务数字化”向“全域数字化”深度转型、“数据资源化”向“数据资产化”价值跃升、“应用场景化”向“产业生态化”能级跨越，全面建成数字基础设施支撑有力、数据要素价值充分释放、数字政府智慧高效、数字经济量质提升、数字社会普惠便民、数字生态开放创新的数字吉林。

第一节 加强算力算法数据高效供给

■加强算力设施支撑。

■推动模型算法研发迭代。

■深化数据资源开发利用。

第二节 数智赋能重点领域发展

■促进实体经济和数字经济深度融合。

■提升社会生活数智化水平。

■加快建设数字政府。

第三节 培育健康有序的数字化发展生态

■打造包容审慎的政策环境。

■构建全方位立体化数字安全屏障。

■优化数字领域开放合作格局。

第八章

进一步全面深化改革

增强高质量发展内生动力

以经济体制改革为牵引，以制度建设为主线，坚持和落实“两个毫不动摇”，创造更加公平、更有活力的市场环境，加快推动管理型政府向服务型政府转变，实现市场有效有序、政府有为有度，为吉林全面振兴取得新突破注入改革动能。

第一节 充分激发各类经营主体活力

■做优做强做大国有企业和国有资本。

■大力发展民营经济。

■营造一流营商环境。

第二节 提高要素市场化配置效率

■健全要素市场制度和规则。

■完善资源要素价格形成机制。

■大力盘活低效闲置资源。

第三节 深化重点领域改革

■深化财政领域改革。

■深化金融领域改革。

■纵深推进开发区改革。

■推动诚信吉林建设。

第九章

推动更高水平开放

打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽

充分发挥沿边近海优势，深化图们江区域合作开发，推进长吉图开发开放先导区建设，强化有组织的扩大开放，增强国际国内“两个市场”“两种资源”联动效应，全面激发开放合作各类经营主体活力，实现对内开放与对外开放相互促进、共同发展，让开放成为吉林高质量发展的鲜明标识。

第一节 深度融入共建“一带一路”

■构建与共建国家多层次合作体系。

■畅通对外开放通道。

■深化国际合作机制。

第二节 提升开放平台能级

■打造面向东北亚的开放合作高地。

■提升开发区高质量发展能级。

第三节 提升对外贸易规模质量

■加快外贸扩量提质增效。

■拓展升级服务贸易。

■积极促进双向投资。

第四节 强化国内务实合作

■打造吉浙对口合作“升级版”。

■积极对接区域重大战略。

■加强与东北地区互动交流。

■务实开展央地合作。

第十章

推动长春现代化都市圈建设

统筹区域协调发展

以长春现代化都市圈建设为引领，以重点功能区协调发展为支撑，优化重大生产力布局，推进以人为本的新型城镇化建设，构建东中西互促共进、优势互补的区域发展格局。

第一节 高标准建设长春现代化都市圈

■提升都市圈整体能级。

■推进都市圈同城化发展。

■深化多层次多领域联动发展。

■创新都市圈发展体制机制。

第二节 构建国土空间开发保护新格局

■深化落实主体功能区战略。

■优化国土空间发展格局。

■提升国土空间治理能力。

第三节 推进以人为本的新型城镇化

■科学有序推进农业转移人口市民化。

■提升县城综合承载能力。

■建设现代化人民城市。

第四节 支持特殊类型地区发展

■促进边境地区繁荣稳定。

■支持特殊类型地区转型发展。

第十一章

提升文化软实力

扎实推进文化强省建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，增强历史自觉，坚定文化自信，大力繁荣文化事业文化产业，以“文化+”推动文化与科技、旅游、民生融合发展，促进人民精神生活共同富裕，加快建设文化强省。

第一节 强化思想价值引领

■加强理想信念教育。

■提高社会文明程度。

■推进哲学社会科学建设。

第二节 加强历史文化遗产保护传承

■建立文化遗产大保护格局。

■推进历史价值挖掘研究阐释。

■加强非物质文化遗产保护传承。

第三节 构建现代传播新格局

■做大做强主流舆论。

■推动媒体融合发展。

■建好用好管好网上舆论阵地。

第四节 繁荣发展文化事业

■提升公共文化服务水平。

■大力培育文化精品。

第五节 创新发展文化产业

■提升文化产业竞争力。

■培育壮大文化市场经营主体。

■科技赋能文化创新发展。

第六节 促进文化和旅游深度融合

■打造优质文化旅游目的地。

■培育“文旅+”新动能。

■优化文化旅游业发展环境。

第十二章

健全人口服务体系

促进人口高质量发展

积极应对人口老龄化、少子化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，保持人口长期稳定均衡，努力促进人口高质量发展。

第一节 扎实做好“一老一小”服务保障

■优化生育支持措施。

■加强普惠托育服务。

■完善养老服务体系。

第二节 办好人民满意的教育

■实施新时代立德树人工程。

■办强办优基础教育。

■推动高等教育提质扩容。

■加快现代职业教育体系建设。

第三节 增进人民群众健康福祉

■优化医疗卫生服务体系。

■提升医疗健康服务能力。

■推进中医药传承创新。

■深化医药卫生体制改革。

■高质量建设体育强省。

第十三章

织牢织密社会保障网

着力保障和改善民生

坚持在高质量发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民群众急难愁盼问题，实施城乡居民增收计划，不断提高人民收入水平和生活品质。

第一节 促进高质量充分就业

■深入实施就业优先战略。

■促进重点群体就业。

■构建和谐劳动关系。

第二节 提高居民收入水平

■有效增加低收入群体收入。

■稳步扩大中等收入群体规模。

■优化收入分配结构。

第三节 健全社会保障体系

■健全社会救助体系。

■完善社会保险体系。

■稳步推进基本公共服务均等化。

第四节 推动房地产高质量发展

■稳定房地产市场运行。

■优化住房保障供给。

■提升“好房子”建设水平。

第五节 保障各类群体发展权益

■加强妇女合法权益保护。

■强化未成年人关爱保护。

■促进青年发展。

■做好退役军人优抚安置工作。

■促进残疾人事业健康发展。

第十四章

完善现代化基础设施体系

增强振兴发展支撑能力

坚持基础设施一体推进、协同融合，高水平统筹存量改造和增量建设，加快传统基础设施科技赋能和绿色低碳转型发展，适度超前推进新型基础设施部署应用和跨领域融合，着力构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

第一节 适度超前建设新型基础设施

■推进数字基础设施建设。

■推动基础设施智慧升级。

第二节 完善综合立体交通网络

■推进铁路“贯通提速”。

■推进公路“扩容强网”。

■加快完善航空网。

■优化水运航道网。

■深化交通枢纽建设。

第三节 构建现代化水利基础设施体系

■加快建设现代化水网。

■推进防洪水利工程建设。

■持续加强供水灌溉设施建设。

■提升水生态系统质量和稳定性。

第十五章

加快经济社会发展全面绿色低碳转型

建设美丽吉林

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续改善生态环境质量，全面筑牢生态安全屏障，不断增强绿色发展动能，着力打造美丽中国吉林样板。

第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰

■全面实施碳排放双控新机制。

■加快能源绿色低碳转型。

■推动重点领域节能降碳。

■有效提升应对气候变化能力。

第二节 深入推进污染防治攻坚

■全力打好蓝天保卫战。

■全力打好碧水保卫战。

■全力打好黑土地保卫战。

■高标准推进“无废城市”建设。

第三节 提升生态系统质量和稳定性

■筑牢稳定健康的生态系统格局。

■强化生态系统整体性保护修复。

■守牢生态环境安全底线。

第四节 加快形成绿色生产生活方式

■加强资源节约集约利用。

■开展绿色低碳全民行动。

第十六章

筑牢安全发展屏障

建设更高水平平安吉林和法治吉林

把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，推进国家安全体系和能力现代化，有效防范化解各类风险挑战，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进全省各方面工作法治化，建设更高水平平安吉林和法治吉林。

第一节 落实国家安全责任

■增强维护国家安全能力。

■完善强边固防机制。

■加快国防动员能力建设。

第二节 切实维护经济安全

■强化经济安全运行保障。

■筑牢金融安全防线。

■兜牢地方政府债务风险警戒线。

■加强矿产资源勘探开发。

第三节 健全防灾减灾救灾体系

■完善防灾减灾救灾工作机制。

■加强防灾减灾基础设施建设。

■提升灾害监测预警能力。

■全面提升应急救援能力。

第四节 提高公共安全治理水平

■强化食品药品安全监管。

■健全安全生产责任体系。

■健全社会治安防控体系。

■加强网络安全能力建设。

第五节 建设高效能社会治理体系

■完善基层治理体系。

■夯实社会治理群众基础。

■全面深化民族团结进步。

第六节 建设法治吉林

■强化法治政府建设。

■规范司法权力运行。

■加快法治社会建设。

第十七章

加强规划实施保障

推动规划“蓝图”转化为发展实效

坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制，更好履行政府职责，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成全社会推动规划落实的强大合力，确保“十五五”规划顺利实施。

第一节 加强党的全面领导

■发挥党的领导核心作用。

■广泛发动社会各界支持。

第二节 健全统一规划体系

■强化发展规划统领作用。

■加强规划管理和衔接协同。

■制定出台发展规划条例。

第三节 创新规划实施机制

■落实规划实施责任。

■强化年度计划实施。

■推进政策协同保障。

■加强监测评估预警。

■完善监督考核机制。