城市管理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展。吉林省第十二次党代会强调，要“坚持以习近平法治思想为指引，加快建设高水平法治吉林”，并明确提出“深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。”推进依法行政和城市管理现代化，离不开对公正文明执法理念的持续深化，离不开综合执法的规范化建设。作为保障城市健康运行的重要手段，城市管理综合执法水平对维护城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质等具有重要意义。新征程上，面对城市管理工作新的历史任务，必须适应社会发展形势，探索提高城市管理执法和服务水平，在创新手段、提高效率、建强队伍、优化配置执法力量等方面下功夫，让城市更有品质、更具魅力、更加宜居，让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

进一步厘定管理职责，完善制度体系。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。必须进一步明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任，实现权力和责任相统一。在纵向管理职权配置上，按照重心下移、执法下沉的原则，持续推进城市管理执法事项的下放，充实基层一线执法力量，在编制、人员和配备等方面坚持向基层一线倾斜。在横向管理职权配置上，应不断明确城市管理综合执法主体的性质和地位，通过多种形式逐项界定其职责边界，以建立地方性权力清单、裁量基准和案例汇集等方式，详细说明各类权力的法律依据、执法标准、运行流程、争议解决、监督途径和问责机制等，为综合执法机构行使执法权提供重要参考依据。应以行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”为核心，规范行政执法人员资格管理、行政执法取证、信息公开、执法办案评议考核等制度建设，构建全流程全时空城市管理综合执法制度体系。

创新综合执法方式，强化监督体制机制建设。坚持处罚与教育相结合的原则，通过劝诫、宣传、教育、激励、指导、参与等非强制性措施引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，促进社会和谐稳定。推动“管理”向“服务”转变，借助智慧技术实施精细管理，推进数字化、信息化城市管理平台的应用，执法人员信息、过程信息、结果公示、信息反馈等充分利用大数据综合集成、指挥调度，实现城市管理执法的精细化和效率化。不断完善综合执法程序性制度，建立科学合理的绩效考核奖惩机制，根据执法目标制定考核要求和指标体系，对执法行为进行年度考核，并根据考核结果实施奖惩。强化综合执法外部监督制约机制建设，完善群众投诉举报、第三方评议评估、媒体舆论监督等多种外部监督渠道和方式。

加强执法队伍建设，推动部门协作。高标准、精细化的城市管理需要一支政治坚定、作风优良、纪律严明、务实高效的新时代城市管理执法队伍来承担。要进一步增强机遇意识和风险意识，把加强队伍建设、全面提升城市管理执法和服务水平放到吉林振兴发展全局考量，努力打造高素质城市管理执法队伍。加强政治教育，强化学习培训，组建专业能力强、综合素质高、经验丰富的师资队伍，分层分类、分阶段有步骤开展执法法律法规及相关理论知识等内容培训，通过案例分析和现场教学等方式提升队伍法律素质和业务能力。管理好城市、做好综合执法工作必须变“独角戏”为“大合唱”，应充分发挥城市管理各相关部门的整体合力，优化资源配置，充分调动各级各部门参与的积极性。设置健全专门统一的指挥调度系统，对参与城管综合执法工作的各部门的权力行使、相互配合、指挥督查等进行统一组织协调；通过联络员制度、日常交互协调制度、定期会商沟通制度等保障相关部门间联通协作渠道的畅通，同时强化对部门协作配合责任的刚性约束，将落实情况纳入法治政府建设工作考核内容。

构建社会协同治理机制，持续提高全社会参与意识。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。面对这一聚合性系统工程，“要尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。”发挥多元主体参与协同治理的优势，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展的正能量。引入市场机制，发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理；尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励市民以各种方式参与城市建设和管理，围绕突出问题和重大事项，开展公众协商共议、问卷调查、座谈会、居民听证会和“网络问政”，与相关业务部门和综合执法机构深入合作，真正实现城市共治共管、共建共享。充分发挥社区管理作用，依法建立社区公共事务准入制度，激发社区居委会和社会工作者等专业人才参与积极性，持续增强社区自治功能。深化文明城市创建意识，广泛开展主题宣传教育和实践活动，加强社会诚信建设，将公约引导、信用约束、法律规制相结合，以他律促自律，不断提升市民文明素质和城市文明程度。全面贯彻依法治省方针，加快培养懂建设、会管理的专业人才，用科学态度、法治理念、专业知识去规划、建设、管理城市，把公众参与、专家论证、风险评估等措施纳入管理决策法定程序，深入推进城市管理执法体制改革。