省检察院铁路运输分院为落实最高检第八号检察建议精神,充分发挥公益诉讼职能,扎实推进“我为群众办实事”工作,在全省开展“咬人道口”专项治理活动。全省铁检两级院履行法律监督职能,主动作为,实地踏察了303处铁路平交道口,发现了47件公益诉讼线索,制发了28份检察建议。以“咬人道口”专项治理活动为突破口,全面推进铁路线下安全隐患治理工作,目前已完成隐患治理194处。通过隐患治理工作,纾民忧解民困,有效保障了群众出行安全、维护了铁路运营安全、提升了相关职能部门的治理能力,践行了双赢多赢共赢法律监督新理念,为吉林法治建设和经济社会发展提供检察助力。
除“尖牙”,护民利,保障群众出行安全
我省铁路运输检察机关在专项治理中,紧盯“不好走、走不好”的“尖牙”道口,深谋细划、精准发力,消除交通安全隐患,让群众真切感受到司法的温度。
龙丰线4km+661m处铁路平交道口附近十几米远的某小区外墙底部不断有清水涌出,流至道口在冬季形成厚达10厘米的冰层,过往车辆行人时常打滑,加之时有火车经过,存在安全隐患。吉林铁路运输检察院得知情况后,第一时间赶赴现场,积极走访邻近小区,广泛了解情况。从物业人员口中得知:最近几年,围墙底部每到冬季都会有水流出,这一年水流尤其大,但始终找不到漏水原因。
该院以险情民意为令,迅速协调市护路办,组织多个部门现场办公,查找漏水点,合力排除隐患。在确认供热管线漏水点后,冒着严寒、连续作业,一举解决“长流水”问题,再联系小区物业组织力量彻底铲除道口冰层。“感谢检察官帮我们解决了多年的烦心事!”道口附近居民兴奋之情溢于言表。
通化市二道江区五道江镇的第五浑江铁路大桥已废弃,铁路部门曾计划拆除该桥。通化铁路运输检察院在开展专项治理活动中了解到,五道江镇地处长白山西麓浑江沿岸,交通不便。拆除该桥,村民出行更不方便,过江要多绕十几里路。但由于桥体两侧没有护栏,群众出行存在安全隐患。该院会同铁路部门、地方政府共同研究,寻求解决问题的最佳方案。经过不懈努力,成功推动铁路方面与五道江镇政府签署协议,将大桥使用权正式移交给镇政府。随后,该院向镇政府发出检察建议,要求对桥梁立即加固,设置警示标识,并就整改工作召开听证会,帮助镇政府具体落实。镇政府筹措30余万元资金为大桥加装护栏,使得行人和小型车辆可以安全通行。附近村民表示,大桥安装了防护栏,方便了出行保障了安全,“废弃桥”变成了“暖心桥”。
重实效,保生产,维护铁路运营安全
安全生产是铁路企业的生命线,铁路运营安全关乎国计民生。我省铁路运输检察机关对通过开展专项治理维护铁路运营安全高度重视,以公益诉讼职能为抓手为铁路企业解决安全生产的难点、痛点、堵点,帮助铁路企业走好法治化经营管理道路。
长图线11.37公里畜牧场道口和长图线8公里的龙泉道口为铁路正线道口,且位于省会长春市城区,一方面铁路客、货列车通过量大,另一方面机动车车流如织、交通繁忙,存在较大交通安全隐患。最佳解决方式是进行“平改立”施工改造。但“平改立”施工工程量大、投资多,还涉及占用基本农田、拆迁征地等问题。长春铁路运输检察院得知此情况,主动化身铁路部门与地方政府沟通的“桥梁”,帮助铁路企业与政府建设部门就改造两个道口达成一致意见。整改工程设计和立项审批等前期准备和程序性工作需要时间,但交通安全隐患时刻存在,直接危及铁路运营安全。该院积极联系铁路方面、地方政府和铁路公安机关,联合召开道口安全综合治理现场会,研究对货车超载等交通违法问题进行集中整治。通过强化普法宣传、加大执法力度、开展警示教育等措施,极大降低了交通违法行为对铁路运营安全的威胁,为整改完成前铁路道口交通的有序、顺畅提供了保障。
延边铁路运输检察院在专项治理中发现,紧邻延吉市溪洞车站铁路防护网一侧,有一处占地面积约3000平方米、存储量约200吨的废品存放点,内部堆积着大量的废弃塑料桶、塑料膜、水稻秧盘等塑料制品,部分区域堆积的废品高度甚至已高出铁路安全防护网。经核实,废品存放点区域内预先埋设过铁路地下光(电)缆设施,堆积重物会影响铁路通信效果和通信设施安全。另外,存放点产生的塑料漂浮物危及铁路行车安全,也会破坏铁路沿线周边生态环境。该院依法向相关职能部门发出检察建议,要求从明晰执法权限、健全监督机制、加大执法力度、强化部门联动、加强宣传教育等五个方面协同发力,尽快妥善处理。还召开公开听证会,促推加快整改进程。经过持续跟进监督,相关部门密切配合、协同行动,彻底清理了废品,及时维护了铁路运行安全及周边生态环境。
聚合力,强管理,督促治理水平提升
全省铁路运输检察机关以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉依法履行公益诉讼职能,做实做细“我管”,有效促进相关职能部门“都管”,推动形成铁路线下安全环境治理体系和治理能力现代化合力。
东丰县铁路一处道口破损严重,影响道口通行。通化铁路运输检察院积极与当地住建局、交通局、工信局等具有监管责任的部门以及道口产权企业协调对接,通过磋商、召开检政(企)会议、制发公益诉讼或社会治理类检察建议等多种方式,督促各责任主体相互配合,重新铺设沥青、更换道口铺面、设置道口标志牌、拆除废弃道口、设立禁停标志,道口交通安全隐患问题迅速整改到位。再通过此道口时,车无颠簸、人无磕绊,新的舒适体验被过往人们打趣为“稳稳的幸福”。
长图线33km+31m处道口途经的大中型客货车、牵引车等“大车”多,铺面还窄,道口会车极易发生刮碰。吉林铁路运输检察院采取“整改+扩建”双向治理措施:先是联系属地铁路公安交管部门座谈,建议交管部门在道口安装大车让行警示标志,整顿交通乱象;再制发社会治理类检察建议,推动铁路相关部门投资7.8万元,将道口铺面宽度由原来的5.5米拓宽至6.6米,并将铺装橡胶更换成了最新的、抗压能力更强的八孔桥枕橡胶,大幅增加道口通过能力。各职能部门的通力合作,疏解了该道口的拥堵,降低了交通事故风险。
白城市中兴东大路与水泥厂专用线相连处道路存在毁损、坑洼不平等问题,时常导致路人骑车通过时摔倒,存在安全隐患。白城铁路运输检察院抽调党员骨干带队,组成工作组,深入实地调研踏查,并向交通运输部门发出检察建议,要求对破损路面进行养护、维修,确保道路恢复平整。交通运输部门采纳了检察建议,目前,该处公路已完成修整,群众出行便利顺心,纷纷点赞。
善监督,谋发展,推动长效机制构建
治理铁路线下安全隐患是一项复杂的系统工程,涉及面广,关系到的职能部门众多。为了更好实现“咬人道口”等铁路线下安全隐患治理工作常态化、制度化、规范化,铁路运输检察机关在依法履职的同时,十分注重从系统层面、机制层面密切与相关职能部门的沟通配合,构建长效机制,明晰职责分工,全面共享线索,高效排查隐患,共同解决问题。
省人民检察院铁路运输分院党组深刻认识到铁路线下安全隐患治理的政治性和人民性,高点站位、前出主导,组织专班与中国铁路沈阳局集团有限公司磋商,创新建立了《沈阳铁路局集团公司同吉林省铁路法检机关加强联络协调工作机制》,还专门配套制定了《全省铁检机关贯彻落实<沈阳铁路局集团公司同吉林省铁路法检机关加强联络协调工作机制>实施细则》,为全省“咬人道口”专项治理活动等工作提供通用型合作平台和基础性制度保障。
依托上述制度框架,为进一步凝聚铁路道口安全隐患排查治理的检、铁“拳头力量”,提高铁路道口安全管理水平,深入持久地开展好“咬人道口”专项治理,回应人民群众对安全出行的关切,吉林、通化等基层铁路运输检察院相继与铁路职能部门会签了《铁路道口安全隐患整治联合工作制度》等文件,将成效显著的经验做法固定成文,更有针对性地指导司法实践,在个案办理中推动社会治理。