食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是幸福生活的基础要素，也是党和政府重点建设的民生工程、民心工程。

3年来，四平市委、市政府以“四个最严”为根本遵循，聚焦建强机制、行业监管、产业升级、风险排查，不断推进食品安全工作提质增效，着力创建“食安四平”新品牌、构筑新高地，实现食品安全能力和水平大幅跃升。如今，四平市食品安全评价性抽检合格率持续稳定在98%以上，连续3年在全省政府食品安全评议考核中荣获“A级”等次，工作经验在全省推广，群众对食品安全工作的满意度和获得感稳居全省前列。

建强“三项机制”

激活党政同责“动力源”

民以食为天，食以安为先。四平市始终坚持把食品安全党政同责，落实到各级党委政府、贯穿于食品安全工作的全过程，牢牢守住不发生区域性、系统性食品安全事故底线。

建立组织领导机制。将食品安全纳入党委、政府班子成员“一岗双责”责任分工中，将食品安全工作履职情况纳入市委巡察范围，将食品安全重大部署、重点工作纳入党委政府跟踪督办内容。市委常委会、市政府常务会，多次听取食品安全工作汇报，组建专班，制定实施方案，统筹推动食品安全各项工作扎实有效开展。成立四平市标准化战略领导小组，统筹协调全市食品安全标准工作重大事项，指导推进实施标准化战略各项工作任务的分解和落实。印发《四平市标准化战略的实施意见》和《四平市地方标准管理办法（试行）的通知》，强化食品安全标准对食品安全的引领作用，提升食品安全监管效能，有效化解风险。

强化责任落实机制。印发《关于全面加强食品安全监管工作的实施意见》《四平市党政领导干部及各相关部门食品安全责任制任务分解方案》等机制文件，制定了8个方面36项重点任务，形成了“党委领导、政府主导、部门协同、群众参与”的工作推进格局。持续狠抓食品安全“两个责任”，压紧靠实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，构建分层分级包保责任体系，建立层层对应责任清单，不断推动食品安全重大政治责任由“共识”向“共为”转变。食品安全“两个责任”工作获得国务院食安办督查组充分肯定，工作经验先后11次在国家和省级媒体刊发。

以落实食品安全“两个责任”为重点，围绕提升人员素质和强化培训考核，四平市采取线上线下协同、政府企业联动的方式，对食品安全“三类主体”和食品经营主体中的“三类人”，开展多样化的线下培训和线上宣教，并进行闭卷考核，营造浓厚学习氛围，帮助食品行业各类经营主体提升食品安全风险防控能力；针对学校（幼儿园）、养老机构、特殊食品生产经营企业等重点单位增加培训频次，以现场观摩会、送训上门等多种形式进行指导，将“日管控、周排查、月调度”深度嵌入企业日常管理；按照属地管理原则，组织各监管机构分别进行食品安全规范提升培训，组织食品安全应知应会知识竞赛，提升食品安全管理人员业务能力。

健全评价奖惩机制。建立健全行之有效的食品安全工作考核评价激励机制，进一步引导企业将食品安全主体责任落实到位，调动包保和监管干部的积极性与主动性。将食品安全工作纳入日常绩效考核、平安建设考核、党委政府督查，构建完成市、县、乡三级联动贯通的督查机制和“两书一函”（整改通知书、约谈通知书、提醒督促函）工作制度，对重点任务实行定期跟踪督办和通报提醒。先后对食品安全工作21家先进集体和28名先进个人给予表彰，对主体责任落实不力的7户经营主体和包保责任落实不到位的8名包保干部进行了通报，对工作推进缓慢的单位多次下发了“两书一函”，督查考核“指挥棒”作用得到有效发挥。

强化“四项举措”

打出食品监管“组合拳”

食品安全源头在农产品，基础在农业，保证农产品质量安全至关重要。

突出源头治理，把好食品安全“准入关”。四平市全面开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，完成3978.74亩耕地安全利用类农用地土壤修复等工作，强化食用农产品“两证+追溯”管理，开具食用农产品合格证57055张，带证上市食用农产品9790吨。

四平市始终坚持把食品监管作为提升食品安全的重要抓手，严把从农田到餐桌全链条的食品安全。

加频抽样监测，锁定风险隐患“靶向点”。组织开展风险评估和标准制定专项行动，对食品安全风险隐患进行了系统性排查治理，累计采集样品1112份、获得监测数据9333条。积极开展“你点我检、服务惠民生”活动，由市民“点单”确定抽检品种，以检验检测“小窗口”促进食品安全“大监管”。几年来，监督抽检和评价性抽检计划完成率100%，评价性抽检合格率平均在98%以上，食品抽检信息公示率100%，不合格食品核查处置率100%。

夯实执法检查，织牢食品领域“管控网”。以风险分级为基础，以企业自查为前提，不断加大对食品生产经营单位的日常监督检查力度，全市食品生产企业、集中用餐单位、食用农产品批发市场、“四小业态”及风险等级较高的生产经营主体，累计3568户得到持续规范指导。聚焦重点区域、重点场所、重点品种、重点时段，组织开展了农村假冒伪劣食品、乳制品、特殊食品、桶装纯净水、网络餐饮安全等系列专项整治行动，有针对性地强化了重点监管。

四平市教育局联合市场监督、公安食药环等部门，开展开学季、考试季学校食品安全专项检查，建立信息共享、监督共管、责任共担机制，筑牢“源头严防、过程严管、风险严控”三道防线。根据校园食品安全积分管理模式，聚焦从业人员健康管理、环境消杀、三防设施、食品采购、食品留样等环节，进行全面检查，现场计分、结果量化排名；实现“发现问题—督促整改—消除隐患”食品安全闭环管控，进一步压实学校主体责任，全面促进涉及校园食品安全的硬件条件和自我管理软件水平双提升。

强化案件查办，守住食品安全“防护闸”。充分发挥食安委统筹和食安办协调作用，组建公安、市场监管联合执法办公室，持续强化食品安全行政执法与刑事司法衔接，加强信息共享、铸造监管合力，畅通行政执法和刑事司法机制双向衔接渠道，依法从严惩处食品领域违法犯罪行为。

四平市公安局食药环侦支队，坚持“打源头、端窝点、摧网络、断链条、追流向”的工作要求，紧盯食品加工企业、批发集散中心、各类餐饮门店等重点场所和网络平台，强化线索收集，深化情报研判精度，提升打击整治强度。先后开展了严厉打击食品“两超一非”、整治校园食品安全等专项行动，维护全市食品安全环境。

实施“五项创新”

用好产业升级“连环招”

四平市始终坚持把食品安全与产业发展一体推进，不断依托特色优势，创新监管模式，弘扬优良传统，推动食品安全稳定向好、食品产业蝶变跃升。

激发产业发展“新引擎”。依托黑土地这一“耕地中的大熊猫”，持续发挥四平“中国优质玉米之都”的区位优势和发展潜能，纵深实施“玉米主食化”发展战略，鲜食玉米加工能力近3年增长了6.7倍，推动形成了以“特色玉米”为重点的食品产业集群。出台《四平市食品加工产业振兴计划》《四平市玉米产业发展规划》等文件，制定出台支持玉米产业发展“黄金10条”，推进玉米产业项目38个、总投资63.5亿元，实现了四平玉米产品大项目“顶天立地”、小项目“遍地开花”。“四平玉米”入选了2022年中国农产品百强标志性品牌，荣获了2022年中国农业乡村振兴10大卓越贡献奖、2023年中国最具影响力的农产品区域公共品牌等奖项，入选“中国品牌强农产业赋能典型案例”。

树立行业规范“新标杆”。制定发布“四平一级原粮”和“四平一级鲜食玉米”2项质量指标高于国家和行业标准的地方标准，为玉米产业健康发展提供了科学依据和技术支撑。创建全国食源性绿色安全农产品基地，开展品种选育、示范、推广一体化示范区建设，形成了全过程“四平标准化”模式，“梨树模式”黑土地标准化示范区项目成功入选“第十一批国家级农业标准化示范区”。

探索智慧监管“新模式”。统一搭建市、县两级“互联网+明厨亮灶”监管平台，建设集现场办公、执法远程指挥等功能于一体的市场监管执法办案指挥中心，建立形成“可识别、可抓拍、可感测、可远程、可预警、可追溯”的智慧监管体系，实现了对全市409家学校和6家集体供餐单位监管全覆盖。积极推动“吉惠食安”智慧监管平台应用，通过监管端、企业端、公众端，不断加强对食品经营主体数字化日常管理，有效形成了政府监管、企业自律和公众监督“三位一体”的食品安全“互联网+”智慧监管新模式。

引领粮食节约“新风尚”。制定印发《四平市反食品浪费工作实施方案》《餐饮行业“厉行节约反对浪费”行动指南》，成立市粮食节约和反食品浪费工作领导小组，在全市餐饮行业推行“节约用餐”消费方式，通过制作发布宣传视频、发放宣传资料、开展“五进”等系列活动，形成了餐饮经营者、网络平台、消费者、监管部门共识共治的良好氛围。持续开展文明创建评选活动，评选出“文明餐桌示范店”28个、“文明餐桌示范食堂”25个，发挥典型正向引导示范作用。

走出“三小”治理“新路径”。紧盯食品“三小”（小作坊、小餐饮、食品摊贩）“小散低、脏乱差”的治理难题，持续开展规范整治和示范创建。坚持以点带面层层推进，打造规范化经营示范街5条、“三小”规范化示范店50余户，创建“名优特”食品生产加工小作坊50户，全市“三小”食品安全环境整体改善提升。2023年，四平市投资建设铁西仁兴里、双辽太平鼓等7条主题消费街区，共有近千户食品经营主体进驻，拉动周边商圈销售额3.2亿元。其中，铁西仁兴里获评“吉林省首批省级夜间文化和旅游消费集聚区”称号，实现综合收入1.54亿元。

健全“六大体系”

筑牢风险治理“防火墙”

风险治理是保障食品安全的重要关口。四平市持续加大风险隐患排查治理力度，加快推进食品安全治理体系建设。

健全风险监测体系。印发《四平市食品安全风险监测工作手册》，制定实施食品安全风险监测、质量管理、食品安全事故调查处置等多个方案预案，将全市一级及以上医疗机构全部定为“哨点”医院，实现了食品安全风险监测网络100%县级行政区域全覆盖。

健全专业执法体系。着力打造食品安全犯罪侦查专职队伍，组建成立市、县两级食药环侦支队，细化责任区域、明确执法分工，食品安全专业执法体系得到进一步完善，打假治劣成效得以进一步巩固。

健全应急处置体系。调整完善《四平食品安全事故应急预案》，成功承办吉林省食品安全事故Ⅲ级及进口冷链涉疫食品排查管控应急演练现场观摩会，多次开展食品安全应急演练，应急队伍迅速反应和妥善处置能力全面提升。

健全安全追溯体系。将全市地产食用农产品生产企业全部纳入国家追溯管理平台，其中39户企业的90个产品成功获得“两品一标”认证，实现了“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”目标。狠抓屠宰企业监控设备和追溯系统建设，构建形成从源头到末端的全流程信息化管理体系。

健全信用监测体系。制定出台《全面建立信用承诺制度》，引导企业在自建网站和“信用中国（吉林四平）”网站主动作出综合信用承诺及产品服务质量等专项承诺，公开声明产品服务标准和质量，主动接受社会各方监督，食品安全信用监测体系稳步推进。

健全社会共治体系。印发《关于进一步加强食品安全社会共治的若干措施》，积极引导社会力量参与食品安全治理，通过政府媒介、行业协会、群众参与等方式，推动食品监管方式从政府部门“单打独斗”向“全民共治”转变，形成了“政府主导、部门协调、企业负责、行业自律、媒体监督、群众参与”的食品安全社会共治格局。