习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，新时代新征程推动东北全面振兴，要牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务。进一步明晰了新时代东北全面振兴的战略定位和使命任务，为新时代东北地区振兴发展、更好服务国家发展大局指明了方向。

进入新时代以来，东北三省及内蒙古为维护国家“五大安全”作出了重要贡献。国家粮食安全“压舱石”作用进一步夯实，产业安全基础不断巩固，能源安全保障作用不断强化，生态安全屏障不断筑牢，国防安全保障能力稳步提升。踏上新征程，东北三省及内蒙古维护国家安全的使命任务更为艰巨。必须通过进一步全面深化改革，充分释放潜力空间，增强对“五大安全”的保障能力，在服务国家发展大局中彰显更大作为与担当。

以深化改革促进“兴边富民”

东北三省及内蒙古地处我国东北边疆，特殊的地理位置使其被赋予维护国家国防安全的重要使命。推动实现“兴边富民”是东北地区维护好国家国防安全的关键所在。把边境地区建设好、实现边境繁荣和边民富裕，是维护边疆稳定和国家安全的有效途径。

我们要胸怀“国之大者”，坚持目标导向和问题导向相结合，进一步全面深化改革，创造性开展工作，做到既为一域增光、又为全局添彩。要加快构建东北边境地区人口集聚动力机制，有效提高边境区域人口数量和质量，夯实“兴边富民”的根基。主要包括：建立特色教育与产业融合机制，增加对青年人口的黏性；建立公共服务能力提升机制，提升边境人口的幸福感、安全感以及探索建立跨省移民援边逆向人口迁移机制。此外，还要进一步完善边民互市贸易体制机制，推动边境地区对外经贸合作，以开放促繁荣。

以深化改革促进粮食单产跃升

东北地区的农业资源优势十分突出，肩负着国家粮食安全“压舱石”的重任。近年来，东北三省及内蒙古粮食产量占全国1/4，商品粮占全国1/3，调出量占全国40%，为维护国家粮食安全作出了重要贡献。

为进一步提升粮食产能，国家《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024-2030年）》提出，到2030年新增粮食产能要达到千亿斤以上。实现这一目标，提升粮食单产是关键。为此，东北地区要大力实施大豆、玉米和水稻大面积单产提升行动，健全完善良田、良种、良机、良法、良制和粮食减损相结合的粮食综合生产能力提升机制。重点是完善耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，完善高标准农田建设、验收、常态化管护机制。深入实施种业振兴行动，完善“卡脖子”技术联合攻关和应用协作机制。建立健全高端先进农机研发制造推广应用一体化机制。

以深化改革促进生态环境保护

东北地区生态资源富集，森林面积占全国森林总面积的37%。还有大面积的湿地，仅黑龙江省的湿地面积就占全国近15%。这些生态资源发挥着重要的生态安全保障功能，使东北地区成为国家生态安全的重要屏障。

未来东北地区要依托生态资源优势，有效开发生态资源，将绿水青山变成金山银山，实现生态安全与生态效应有机结合，探索出一条维护国家生态安全的可持续发展之路。要加快健全生态产品价值实现机制，在明晰自然资源资产产权、开展生态产品普查的基础上，着力破除制约生态产品价值实现的“四难”问题，即度量难、抵押难、交易难、变现难，加快建立生态产品价值评价体系、推动绿色金融政策支持和制度创新、构建生态产品市场交易体系、健全生态产品保护补偿机制。此外，要进一步完善生态文明基础体制和健全生态环境治理体系。

以深化改革促进能源产业可持续发展

东北地区拥有良好的能源资源禀赋，石油、天然气、煤炭等重要一次能源储量十分可观，风能太阳能等清洁能源也较为丰富，是我国重要的能源基地，在经济发展和现代化建设中发挥着重要作用。

随着东北能源资源开发进入“瓶颈期”，加快能源结构和能源战略调整，成为保障国家能源安全的迫切需要和现实选择。应更好发挥有效市场和有为政府作用，推动出台地方能源法规，在法治化轨道上推进能源改革发展。加快健全能源市场体系，完善电力中长期、现货、辅助服务交易有机衔接机制，推动新能源发电稳妥有序进入市场。抓紧研究促进智能微电网发展的改革措施，积极培育新能源开发利用的能源生产消费新业态、新模式。

以深化改革促进产业链韧性提升

东北地区是老工业基地，工业体系较为完备，重化工业特别是重型装备制造业具有“大国重器”的特征，在维护国家产业安全方面具有无可替代的作用。新时代东北地区维护国家产业安全的着力点是要确保国家重点产业链自主可控、安全可靠，为国家重大战略提供有力支撑。

为此，应加快健全集成电路、工业机器人、轨道交通装备、核电装备等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链安全风险评估和应对机制。完善省域间产业梯度有序转移和利益共享机制。主动参与建设国家战略腹地和关键产业备份。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院），作者系黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员】