制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。党的二十届三中全会《决定》提出，进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则，其中之一是“坚持以制度建设为主线”，这也是改革开放以来，特别是新时代全面深化改革的宝贵经验之一。进一步全面深化改革，要围绕制度建设这条主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
加强顶层设计、总体谋划，发挥制度整体效能。党的二十届三中全会《决定》提出，“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”，这是进一步全面深化改革的重要思想方法和工作方法。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的一个严密完整的制度体系，国家根本制度、基本制度和各方面各领域重要制度都具有根本性、全局性、稳定性和长期性，规定了国家各方面事业发展的性质定位、相互关系、运动规则，是国家治理的根本依据。进一步全面深化改革，要坚持以制度建设为主线，稳定改革发展大局，从容应对全面深化改革、推进中国式现代化过程中可能出现的各种风险和挑战。要坚定制度自信，坚持好、巩固好、完善好、发展好中国特色社会主义制度，充分发挥其优越性，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。通过制度建设为处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系提供保障，更好地推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，发挥制度整体效能，持续推进国家治理体系和治理能力现代化。
坚持破立并举、先立后破，推动重点改革实现突破。进一步全面深化改革涉及范围之广、触及利益之深、推进力度之大前所未有，必须把解决重大体制机制问题放在突出位置，充分发挥其对相关改革的带动支撑作用。要以经济体制改革为牵引，完整准确全面地贯彻新发展理念，围绕进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、推进高质量发展、科学宏观调控、有效的政府治理等重点领域和关键环节进行改革，加强制度建设，破立并举、先立后破，以制度建设推动重点突破进而带动改革整体推进。牢牢把握关系全局的重要方面和重大问题，在改革整体谋划和系统布局中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出工作重点，充分发挥其在全面深化改革中的提领作用。对于关系全局的重大改革，必须强化统筹，把改革时间表、路线图、优先序在制度层面明确下来，坚持一张蓝图绘到底。突出工作重点，集中抓好“牵一发动全身”的重大改革，并强化协同联动，促进改革目标相互兼容、改革举措相互配合、政策取向协同一致，在提高改革整体效能上取得积极进展，努力实现改革目标集成、政策集成、效果集成。同时，要坚持解放思想、与时俱进，积极推进重要制度创新。制度建设是一个动态发展变化的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸，要遵循发展规律，突出问题导向，切实增强敢创新、勇攻坚的锐气，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收借鉴人类制度文明有益成果，积极构建支持全面创新的体制机制，有力推动质量变革、效率变革、动力变革，推进各项改革举措落地落实。
坚持干在实处，更加注重改革实效。落实党的二十届三中全会提出的“更加注重改革实效”要求，需要在抓改革落实上投入更多精力，在制度建设上下更大功夫，拿出更多务实办法。一要坚持目标导向。通过制度建设推动形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，引导广大党员干部以钉钉子精神抓好落实，推动各项改革任务持续落地。着力解决改革劲头有所松懈、工作流于形式、关键问题迟迟不能突破、抓落实盲目搞“一刀切”等问题，针对如何更好推动改革举措落地见效健全制度、出台政策、多想办法，推动改革在更大范围、更深层次取得新突破新成效。二要坚持科学用人导向。深化干部人事制度改革，树立鲜明选人用人导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，全面推动求真务实抓落实、敢作善为抓落实。引导党员干部树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，落实“三个区分开来”，积极营造鼓励创新、支持改革、宽容失败的良好氛围，激励干部敢于突进深水区、敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，力争把改革的宏伟目标、擘画的美好蓝图变为现实，创造经得起实践、人民、历史检验的工作业绩。三要坚持正确价值取向。制度建设过程中要站稳人民立场，把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感、是否满足人民日益增长的美好生活需要作为改革成效的评判标准。把尊重人民首创精神、尊重实践、尊重创造，最大限度集中全党智慧、最大限度调动一切积极因素等要求通过制度形式固定下来，从人民利益出发谋划改革，人民群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。
（作者系吉林省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）