全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调，“要统筹区域协调发展”“形成融合发展的格局”，同时要求“统筹谋划城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设，推动兴业、强县、富民一体发展，促进城乡共同繁荣”。党的十八大以来，我国区域发展取得了历史性成就，与此同时也面临着区域发展不平衡、不充分的问题，推动区域协调发展、实现共同富裕任重道远。未来，必须进一步厘清二者的内在逻辑、相互关系，努力探索一条兼具安全性、平衡性、协调性和包容性的高质量协调发展路径，让全体人民更好地共享发展成果。

深刻认识区域协调发展与共同富裕的内在逻辑。区域协调发展旨在构建均衡互动的空间发展新格局，它是指一定范围内各局部之间在经济、社会、文化、生态等方面实现相互促进、良性互动、共同发展的状态，其核心在于打破行政区划和市场分割形成的隐形壁垒，通过要素自由流动、产业分工协同、功能优化互补、公共服务均等化及生态协同治理等，推动形成有机整体，提高整体发展质量和效益。共同富裕的目标是迈向人的全面发展与社会整体跃升，它是全体人民通过辛勤劳动和相互协同，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，共享改革发展成果和幸福美好生活的良好状态。二者相辅相成、相互促进，区域协调发展是缩小地区差距、实现共同富裕的重要途径和手段，为实现共同富裕奠定坚实的物质基础；共同富裕是区域协调发展的根本目标和价值取向，以共同富裕为导向谋求区域协调发展，才能确保发展成果惠及全体人民，避免区域发展失衡和贫富分化加剧问题。

全面理清当前区域发展面临的问题，为以问题为导向推进区域协调发展、促进共同富裕奠定基础。我国区域协调发展虽取得了丰硕成果，但以区域协调推动共同富裕是一项长远目标，需要精准把握当下亟待解决的突出问题。一是区域经济发展不平衡问题。以地区生产总值来衡量，东部地区仍是我国经济最发达地区，人均可支配收入远高于中西部地区和东北地区；从吉林省情况来看，长春市“一城独大”格局较为明显，必须在统筹区域协调发展上下功夫。二是产业布局不合理问题，主要表现为产业同质化严重、高端产业集中在东部地区、中西部地区产业层次较低等。三是资源环境约束趋紧问题。不同区域间在资源环境承载能力、污染物排放等方面存在较大差异，有些地区过度开发利用资源，导致资源枯竭、生态环境恶化，有些地区则存在资源环境利用效率不高问题。四是公共服务不均等的问题。教育、医疗、文化、社会保障等公共服务领域，东部地区和城市地区服务水平明显高于中西部和农村地区，这一定程度阻碍了区域协调发展的进展。

加强区域发展规划和政策引导，推动产业转型升级和协同发展。一方面，区域发展规划和政策引导是促进区域协调发展的重要前提。要将区域重大战略和区域协调发展作为“十五五”规划中的重要内容，明确各区域功能定位和发展方向，引导资源要素向重点区域和薄弱环节流动。完善区域发展政策体系，加大对中西部、东北、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等支持力度，促进其经济社会全面发展进步。另一方面，产业转型升级和协同发展是促进区域协调发展的核心任务。具体来说，东部地区要加快产业转型升级步伐，大力发展高端制造业、高新技术产业和现代服务业，提高产业附加值和竞争力；中西部和东北地区应充分发挥自身资源优势和产业基础，依托对口合作等承接好东部地区的产业转移，培育发展特色产业和优势产业，加快产业结构调整和优化升级。同时加强区域产业协同，建立健全协作机制，促进产业链、供应链在区域间合理布局和分工协作，实现产业优势互补、协同发展。

加强资源环境保护和生态修复，推进基本公共服务均等化。促进区域协调发展，资源环境保护和生态修复是重要保障，基本公共服务均等化是重要内容。要坚持绿色发展理念，严格落实生态保护红线制度，加大对重点生态功能区、生态脆弱区和环境敏感区的保护力度，建立健全生态补偿机制，引导各地自觉保护生态环境。加强环境污染治理，加大对大气、水、土壤等防治力度，实现区域经济发展与生态环境保护的良性互动。要加大对中西部和农村地区的公共服务投入力度，改善基础设施，提高服务供给能力和水平。建立健全资源均衡配置机制，促进优质资源向基层和薄弱地区流动，缩小区域间、城乡间差距。加强公共服务标准化建设，建立统一的服务标准体系，确保各地居民能够享受到同等质量的基本公共服务。

统筹力量、久久为功，持续加强区域合作和协同发展。促进区域协调发展、实现共同富裕是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同努力，必须坚持新发展理念，贯彻落实好国家重大区域战略，加强区域内各省市间的合作交流，实现资源共享、优势互补、协同发展。完善区域合作机制，强化区域间产业、科技、人才、文化等方面合作，形成全方位、多层次、宽领域的区域合作格局，进一步打破行政壁垒，促进生产要素自由流动和资源优化配置，不断缩小区域发展差距，朝着共同富裕的目标稳步迈进。

（作者单位：浙江省发展规划研究院）