中国经济社会蓬勃发展,新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力和支撑力。习近平总书记深刻指出,“贯彻新发展理念,实现经济从高速增长转向高质量发展,必须坚持以法治为引领”。党的二十大报告明确提出,“深化司法体制综合配套改革,全面准确落实司法责任制,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”。发展新质生产力,离不开公正高效权威的司法制度与精准有力的司法供给。新征程上,要坚持以习近平法治思想为指引,全面落实产权保护与司法责任制,紧盯前沿技术、新兴产业,在相关纠纷中提供精准服务和指引,为新质生产力划定合法赛道,为经营主体营造稳定可预期的法律环境,用司法之力稳预期、保公平、促创新、护生态,在中国式现代化进程中展现司法担当。
维护公平竞争的市场秩序,增强新质生产力经营主体发展信心。人是新质生产力中最活跃、最具决定意义的因素,经营主体是这一要素的重要组成部分。必须全力保护经营主体合法权益,营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。为此,要平等保护各类产权,明确和统一裁判标准,科学把握、依法制裁新质生产力领域中的侵犯产权违法犯罪行为,对各类经营主体一视同仁、平等保护,稳定预期、激发活力。要切实把握好相关法律界限,坚决规避将新质生产力发展中产生的民事纠纷定性为刑事犯罪,依法保护合法交易,尽量减少对企业正常生产经营活动的影响。要综合运用刑事、民事、行政诉讼程序,强化行政执法和司法衔接协同,助力社会诚信体系建设,确保惩治违法不留死角,让侵权者付出沉重代价,以严格的司法实践树立鲜明导向,为创新创业者营造良好的法治环境。依法对各类所有制企业平等保护,严格区分经济纠纷与刑事犯罪、合法融资与非法集资、企业正当经营与越界违规。加大反垄断审判力度,严惩垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为,依法维护中小企业发展新质生产力的竞争利益,增强市场竞争力。
保护面向数字基础设施等领域的合法投资行为,推动生产要素创新性配置。数字基础设施是新质生产力发展跃迁的“硬支撑”,数据作为新型生产要素,其价值释放依赖明晰的权属界定和有效的流通机制。司法需为数字基建投资安全和数据要素市场化配置保驾护航。其一,要积极保障数字基建投资安全。依法妥善审理涉及5G网络、数据中心、工业互联网、算力中心等新型基础设施建设的土地征收、拆迁补偿、项目融资、工程建设等纠纷,保障基础设施建设项目的顺利实施。其二,要严厉打击破坏、盗窃通信设施、电力设备等危害数字基础设施安全的犯罪行为,并准确适用《网络安全法》《数据安全法》等法律规范,平衡安全与发展的关系。其三,保障数据信息隐私安全。进一步明晰数据要素权属规则,积极探索数据产权结构性分置制度在司法实践中的操作路径,在涉及数据归属、采集、交易、使用等纠纷中,区分数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权,合理界定各方权利义务。强化《个人信息保护法》核心制度,加强对数据处理者合法收集和使用数据的保护,侧重个人权利义务体系的完善和法律供给,同时依法规制侵害个人信息权益、数据垄断等行为。
激发科技创新核心驱动力,擦亮新质生产力发展的绿色底色。科技创新是新质生产力的核心引擎,绿色是新质生产力发展的鲜活底色。司法实践应着力为生产力的绿色化转型提供规则引领。一是强化知识产权司法保护,激励创新积极性。加大对关键核心技术、新兴产业、种业种源、绿色技术等重点领域产权司法保护力度,落实惩罚性赔偿制度,让权利人享受到创新成果转化的价值。依法规制知识产权滥用行为,平衡保护与竞争,通过设立知识产权法院(法庭)、完善“三合一”审判机制,提升专业化保护水平。二是强化司法创新,护航可持续发展。依法审理涉碳交易、绿色金融、新能源结构调整、环境权益交易等新质生产力领域典型案件,支持清洁能源发展,加大对污染环境、破坏生态违法犯罪行为的惩治力度,严格落实生态环境损害赔偿制度。在涉及高耗能、高排放项目的合同纠纷民事案件及行政案件审理中,强化“双碳”目标的司法考量,引导产业绿色低碳转型。探索环境公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼的衔接机制,形成刑事制裁、民事赔偿、行政监督审判制度的保护合力。三是完善创新风险分担机制,营造宽容氛围。妥善处理科技创新引发的合同履行、成果转化、投资准入退出等纠纷,在涉及科研人员创新创业、科技成果转化的案件中,依法保障科研人员的合法权益。对新技术、新业态、新模式,在坚守法律原则、不违反法律规则的前提下,秉持包容审慎的司法态度,为新兴领域的实践探索留出容错空间,通过司法裁判明确创新风险的责任承担规则,鼓励创新主体大胆探索。
以司法力量保障新质生产力发展,必须通过公正、高效、权威的司法工作,有效保护创新主体权益,破除生产要素流动壁垒,明晰新业态规则及权责边界。应在实践中持续深化司法体制改革,提升司法工作前瞻性、精准性与协同性,使新质生产力在法治的轨道上行稳致远,助推企业家精神得以充分释放,数字基座得以持续筑牢,绿色、创新底色更加鲜亮,让新质生产力成为驱动高质量发展的核心引擎。