十年，足以让一座城市焕新颜，也让一项关乎千家万户的民生制度完成了一场深刻的自我革命。2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施，开启了全国不动产统一登记的宏伟征程。弹指一挥间，十年过去，在这片黑土地上，吉林省以“攻坚克难、砥砺前行”的姿态，交出了一份从“分散管理”到“统一登记”，从“群众跑腿”到“数据跑路”的亮眼答卷，为推进国家治理体系和治理能力现代化夯实了坚实的产权基础。

解旧题，破解“登记难”的实践之路

面对因历史遗留问题导致的“登记难”等硬骨头，吉林选择了主动担当。对分散登记时期造成的房地分离、开发主体灭失、手续不全等形成的“问题房屋”进行全面排查，实行清单化管理，建立任务台账。省委、省政府坚持高位推进，将化解历史遗留问题作为“我为群众办实事”的重中之重。省政府常务会议审议工作方案，由省政府办公厅印发。省自然资源厅积极履行牵头责任，会同相关部门建立联席会议制度。省、市、县三级均成立工作专班，构建起“党委政府主导、部门协同联动、市县主责主战”的强大工作机制。

面对成因复杂的个案，没有“一刀切”，而是精准施策，采取“一栋一策”“一案一策”的柔性方式，逐一破解难题。今年，全省已化解因相关手续不全、开发主体灭失、被抵押查封等原因导致的问题房屋45万户。这一场声势浩大的“确权维权”行动，不仅解决了群众多年的“心病”，更极大地促进了社会的和谐与稳定。

为企业松绑，分类施策解决163栋工业厂房登记遗留问题，解决了141户企业多年心病，为110.84万平方米建筑确权，让企业资产“活”起来，融资发展更有底气。

提效率，打造“流程简”的便民蓝图

破旧是为了立新。解决历史欠账的同时，吉林全力重塑当下的登记服务体系，核心目标是：简流程、压时间、降成本、提体验。

回溯十年前，办理房产、土地登记是一项令人头疼的“系统工程”。群众和企业需要辗转于国土、住建、林业、农业等多个部门，重复提交材料，耗时耗力。“门难进、脸难看、证难办”是那个时期的真实写照。里程碑式的时刻发生在2015年12月7日，松原市发出了全省第一本不动产权证书。到2016年底，吉林全面实现“停发旧证、颁发新证”。群众办事从此只需“一个窗口进，一个窗口出”，昔日的“奔波路”变成了今天的“一站式”，便民利民的种子开始在吉林大地生根发芽。截至2025年，全省已颁发不动产权证书1593.3万本，不动产登记证明624.6万份。

但这仅仅是开始，在实现不动产统一登记的基础上，吉林将标准化建设作为提升服务质量的基石。制定了涵盖10个方面、77条具体标准的《不动产登记规范化建设指南》，为市县登记窗口建设提供了清晰的“施工图”。办事咨询电话、举报电话、材料目录、示范文本、办证指南，所有这些信息都被整理汇总，通过门户网站和登记场所向社会公开，服务的提升，更体现在细节之处。大力提倡“特色服务”，鼓励各地推出“延时办”“上门办”“周末轮休办”等弹性服务模式，解决“上班没空办、下班没处办”的难题。走进各地的登记大厅，等候休息区舒适温馨，复印机、扫描仪、自助饮水机等便民设施一应俱全，免费邮寄服务更是将“最后一公里”的贴心服务送到家。

数字化是不动产登记的建设底座。吉林大力推进“一张图”统一产权底板构建，完成地籍数据库建设技术规范等3项标准编制，地籍管理系统一期顺利上线，实现数据质检、入库、更新全流程数字化闭环管理；60个县区全部完成集体土地所有权数据质检入库、农村宅基地和集体建设用地数据顺利汇交国家，为“数据跑腿”替代“群众办事”提供坚实支撑。

“一网通办”打破时空壁垒。梳理规范298个不动产登记高频事项，统一标准，纳入省政数局政务服务事项库，实现不动产权办理“一个标准、一个流程、一个部门、一网通办”。构建跨省通办服务机制，与广东、广西、湖南、湖北、海南、河南、黑龙江、辽宁8省实现13个不动产登记事项跨省通办，为“候鸟”们排忧解难，不用返乡就能办理不动产登记。

同时，吉林敢于“自曝家丑”，相继开展“中梗阻”“推绕拖”“事难办”等问题排查，细化62项整改要求，对发现的问题坚决督促整改。

向未来，擘画“护权益”的民生新篇

谋划构建“交房即交证”长效机制，2026年起，购房者有望在拿到新房钥匙的同时，领取不动产权证书，实现“住权”与“产权”瞬时同步。做到抓前段、治未病，从源头遏制新增问题，解决长期困扰购房者的“拿证难、拿证晚”问题。

通过与住建、税务等部门深度协同、信息共享，实现了不动产登记、房屋交易、税收征缴的“一窗受理、并行办理”。办事效率大幅提升：一般登记3个工作日内办结，抵押登记1个工作日内办结，查封登记更是即时办理。

更令人瞩目的是，吉林在全国范围内率先开通了全省统一的“不动产登记网上申请系统”。从此，办事群众和企业可以随时随地通过互联网或手机，进行网上预约、微信预约，在线提交申请材料。这彻底打破了时间和空间的限制，实现了从“大厅办”到“网上办”，再到“掌上办”的连续三级跳，真正让“数据跑路”替代“群众跑腿”。

创新永无止境。吉林探索的“不动产登记+金融服务”新模式，有效破解了企业融资难题。在总结吉林市、延吉市经验的基础上，创新推出“无还本续贷”政策，将企业的续贷业务与不动产抵押登记变更登记无缝衔接，实现“一并受理、同步审核、依次登簿”。这精准化解了困扰企业多年的“倒贷”“过桥”等融资贵、融资慢问题。截至目前，已累计办理“无还本续贷”抵押登记3.43万笔，为企业降低制度性交易成本约29亿元，成为营商环境优化中一抹亮丽的色彩。

服务网络根系不断延伸。全省在乡镇设立固定或流动网点205个，在开发企业或中介机构开放端口43个。通过与80家金融机构深化“登银合作”，互设网点或开放端口达250个，实现了抵押登记的“就近办”“即时办”。截至目前，全省已生成不动产登记电子证照311.2万张，在各类政务服务场景中得到广泛应用，“亮证”时代已然来临。

拓领域，从“房产土地”到“绿水青山”

在守护好千家万户“小家”产权的基础上，吉林的目光投向了更广阔的领域——自然资源统一确权登记。

东北虎、东北豹是吉林的“生态名片”，主要生活在东北虎豹国家公园范围内，省自然资源厅协助自然资源部开展东北虎豹国家公园自然资源调查、公告，实现登簿，领到了“户口本”，是全国第一个经国务院授权，由自然资源部（含国家林草局）履行全民所有自然资源资产所有者职责，由国家登记机构负责登记的国家公园。

吉林分步骤、分批次稳步推进自然资源统一确权登记，已完成15个自然保护地、6个省管森林资源、9条河流的自然资源地籍调查，以及对2个登记单元调查成果的审核与公告。这意味着，未来的每一片森林、每一条河流、每一个湖泊，都将拥有自己清晰的“户口本”，为履行全民所有自然资源资产所有者职责、推进生态文明建设奠定了坚实的产权基石。

不动产实施统一登记，是一场由表及里、由点到面的深刻变革。它从一项制度创新，演变为一场服务升级，进而成为一种治理能力的体现。站在新的历史起点，吉林将继续乘势而上，把统一确权登记改革向纵深推进，为保护产权、保障交易安全、服务全省乃至全国的高质量发展，书写更加辉煌灿烂的篇章。