2025这一年

2025年是“十四五”收官之年，习近平总书记再次踏上吉林大地，赋予吉林“在中国式现代化建设中展现更大作为”使命任务。我们牢记嘱托、感恩奋进、顶压前行，地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长13.3%，一产增加值增幅高于全国0.7个百分点，规上工业增加值增幅居全国第7位，社会消费品零售总额增幅高于全国0.2个百分点，发展韧性明显增强，创新动能日益提升，重点改革持续深化，民生保障更加有力。

全力以进促稳

●强化工业支撑，食品、石化、医药、信息等产业增加值分别增长7.5%、11.5%、17.4%、7.3%。

●沈白高铁、G331通车，通化、白山结束不通高铁历史。

●文旅消费大幅增长，全年接待游客人次、出游总花费分别增长20.7%、15.3%。

●社会消费品零售总额增长3.9%。

●优化投资结构，产业投资比重提升至55.7%、提高4.7个百分点，民间投资占比34%、提高1.3个百分点。

推动产业转型升级

●新能源汽车产量增长25.6%。

●吉林化纤碳纤维量质齐升，产销量均跃升至全球第1位。

●白城梅花建成世界最大的赖氨酸生产基地，产能占全球30%。

●国电投大安、上海电气洮南、中能建松原等一批“绿电氢氨醇”标志性项目建成投产，总产能全国领先。

●长春、松原、白城入选国家能源领域首批氢能区域试点。

●全国首列氢能文旅列车成功投运。

●组建吉翼具身智能机器人公司，设立仿生机器人制造业创新中心。

因地制宜发展新质生产力

●实施光电、制储氢等10个聚力攻坚专项，部署关键技术攻关项目459个。

●完成新建、重组11家全国重点实验室，国家级、部级创新平台分别达到22家、182家。

●“吉林一号”组网卫星增至144颗，带动上下游千余家企业形成产业集群。

●省内转化科技成果增长24%，技术合同成交额增长35.1%。

●高技术制造业增加值增长13%。

●认定雏鹰企业、瞪羚企业358户和种子独角兽企业1户。

推进乡村全面振兴

●农林牧渔总产值达到3172.8亿元、增长4.6%。

●深入实施“千亿斤粮食”产能建设工程，粮食总产量达到871.6亿斤。

●建设高标准农田910万亩，建成面积占永久基本农田比例达到66.25%。

●保护性耕作面积达到4179万亩，实现适宜区全覆盖，规模保持全国第一。

●肉牛屠宰加工量突破80万头、增长54%。

●生态渔业产值突破350亿元、实现倍增。

●“吉字号”品牌溢价效应凸显，人参全产业链产值增长30.5%，吉林大米中高端销售占总销量超40%，吉林鲜食玉米全产业链产值保持两位数增长。

全面深化改革开放

●实施政府“三资”管理改革，资产资源规模增长3.8万亿元。

●高效配置、创收增效，盘活政府低效闲置资产1108.7亿元。

●深入实施国企改革深化提升行动，实现国有资本收益107.2亿元、增长65.9%，省属企业营业收入、利润分别增长6%、60.7%。

●16支省级政府投资基金整合为产业、科创2支基金，优化资金投向管理，对接成果转化项目300余个。

●珲春口岸实现中欧公路直达运输双向贯通，在全国率先建成国际道路运输集结中心。省内有进出口实绩的企业数量增长7%。

倾力保障和改善民生

●20项民生实事全面完成。

●城镇新增就业22.89万人，农村劳动力转移就业294.21万人。

●健全分层分类社会救助体系，城乡居民基础养老金最低标准提高20%。

●在全国范围内首批实现就业群体生育保险全覆盖。

●长春市成功获得第33届世界大冬会举办权；吉林健儿在第9届亚冬会上为中国体育代表团贡献9金、5银、6铜，金牌和奖牌数均创历史新高。

●开工改造老旧小区1002个；新建改造供热管网1246公里；改造老旧燃气管道984.6公里；治理城市围挡2400余处，拆围透绿释放空间1869.5万平方米。

加强政府自身建设

●持续深化主题教育，自觉把中央八项规定精神贯穿政府工作全过程。

●纵深推进法治政府建设，政府带头尊法学法守法用法，自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督。

●深化府院联动机制。

●持续精文减会，坚持不懈为基层赋能。

●强化规制建设和刚性约束，政府系统党风廉政建设不断取得扎实成效。

“十四五”硕果盈枝

“十四五”时期是吉林高质量发展攻坚克难、砥砺奋进、蓄势聚能的五年。全省上下深入贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列风险挑战，以全面深化改革为动力，迎难而上、勇毅前行，全省各项事业取得新进展。

发展质效持续提升

◆地区生产总值跨越3个千亿元台阶，达到1.5万亿元、增长19.8%。

◆人均地区生产总值增长25%左右。

◆财政收入达到1350亿元，3年增长58.6%。

产业结构持续优化

◆食品、石化、医药、信息等重点产业增加值占比达到55%。

◆战略性新兴产业占比达18.9%。

◆高技术制造业增速提高10.6个百分点。

◆新能源产业产值增长超200%。

创新能力持续增强

◆我省成为全国第11个、东北首个获批的创新型省份，创新能力综合指标排名提升7位。

农业根基持续夯实

◆黑土地耕层厚度止跌提升3.5%、达到20.6厘米，有机质增长6.1%、达到27克/千克。

◆建设高标准农田2556万亩，相当于前十年总和。

◆农业综合生产条件和适度规模经营比例全面超过全国平均水平。

◆粮食产量增长近15%。

◆农产品加工业产值增长46.1%。

◆肉牛屠宰加工量从全国第11位跃升至第4位。

改革开放持续深化

◆实施省属国企战略性布局、专业化整合，营业收入较“十三五”末期翻一番、利润翻三番。

◆对外贸易实现规模、增速、质量“三提升”，外贸进出口总额年均增长5.1%。

民生福祉持续增进

◆财政支出中民生占比超过80%。

◆城镇新增就业124.27万人。

◆高校毕业生留省就业超过66万人。

◆人均预期寿命达到79.4岁，城乡低保、残疾人两项补贴、孤儿保障等民生政策标准实现提标进位。

生态环境持续改善

◆优良天数比例上升3个百分点，环境空气质量稳居全国第一方阵。

◆国考断面好于Ⅲ类水体比例优于国家考核目标14.6个百分点。

◆长白山获联合国教科文组织批准列入世界地质公园网络名录。

◆查干湖景区、嫩江湾旅游区晋升为国家5A级景区。

重点风险持续化解

◆10万套“保交楼”“保交房”任务如期完成。

◆省级财政统筹市县“三保”，有效保障基层稳定运转。

◆成功退出地方债务重点省份，高风险金融机构全部出清。

◆生产安全事故起数和死亡人数分别下降48.9%、54.3%，社会大局保持和谐稳定。

2026年工作安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记关于吉林工作的系列重要指示精神，按照省委十二届七次、八次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，规上工业增加值增长6%左右，一般公共预算收入增长3.7%，努力跑赢全国

新能源产业产值增长8%以上，装备制造业增加值增长10%左右，高技术制造业增加值、战略性新兴产业产值稳步提升，加快构建优势

固定资产投资增长3%，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右，全社会研发经费投入增长10%以上，对标全国全力消减差距

农村低保标准提高6%，提高居民基础养老金，在全国实现位次前移

CPI涨幅2%左右，单位GDP二氧化碳排放下降3%左右

重点做好8方面工作

1、促进消费投资良性互动，主动服务融入新发展格局

深入实施提振消费专项行动。适应消费结构变化，促进消费扩容升级，优化政策工具，激发消费潜能。

扩大优质商品和服务供给。

培育新型消费。

拓展文旅消费。

推动投资稳定增长。发挥重大项目战略牵引作用，实施亿元以上项目2000个以上。

推进项目建设提速。

强化项目要素保障。

抓好项目储备管理。

2、培育壮大实体经济，构建吉林特色现代化产业体系

汽车产业加速向新能源智能网联转型，做大做强长春现代化都市圈汽车产业集群。

食品产业突出精深加工和细加工。

石化产业持续“减油增化提质”。

新能源产业深度拓展多场景应用，做强绿电、绿氢、绿色化工和装备制造全产业链。

新材料产业瞄准高端化发力。

新医药产业聚焦生物制药与高端医疗器械两大产业。

光电信息产业抢占“光学+”新赛道。

低空经济产业重点推动装备研发、生产和场景开放。

具身智能产业深化“人工智能+”行动。

3、全面提升自主创新能力，引领发展新质生产力

深化有组织聚力攻坚机制。集中攻关光电信息、高端仪器、具身智能等重点领域核心技术，建设一批具有示范效应和推广价值的典型应用场景，转化科技成果数量增长15%以上。

优化创新平台能级。高质量建设中车长客、长春光机所、长春应化所等国家级首批重点培育中试平台。

突出企业创新主体地位。

强化人才支撑。

4、锚定农业农村现代化，加快建设农业强省

提升农业综合生产能力和质量效益。正常年景下粮食产量达到900亿斤以上。新建高标准农田1000万亩。

发展壮大特色产业。农产品加工业产值达到5600亿元。肉牛屠宰加工量突破100万头，梅花鹿全产业链产值达到800亿元，渔业经济总产值达到400亿元，吉林鲜食玉米全产业链产值达到100亿元。人参、食用菌全产业链产值分别达到1230亿元、120亿元。

建设宜居宜业和美乡村。

统筹城乡区域融合发展。

5、突出经济体制改革牵引作用，扩大更高水平对外开放

深化省市国资国企改革。持续优化国有资本布局，增强核心功能，发挥战略支撑和示范引领作用。推动金融企业、文化企业、行政资产运营企业焕发生机，重点领域经营性事业单位改革迈出实质性步伐。

提升财政金融改革质效。

持续优化营商环境。深化政务服务改革，全面推广复制先进制度经验，在更多领域推进系统整合、“一网通办”“不见面审批”“高效办成一件事”。

加强对外开放合作。深度融入共建“一带一路”，打造向北开放重要窗口。

6、坚持民生为大，用心用情用力增进人民福祉

扎实办好民生实事。建设100个中小学校冰雪运动训练室（场）。建设10个县级综合养老服务中心、60个乡镇区域养老服务中心、120个村级养老服务站点。大范围实施既有住宅加装电梯。

着力稳就业促增收。城镇新增就业21万人，农村劳动力转移就业240万人，高校毕业生留省就业17万人。

全面发展社会事业。加强历史文化名城、街区、古树名木等有效保护。推进义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展。加快紧密型县域医共体建设。做好第33届世界大冬会筹备工作。深入推进重点领域食品安全整治。

7、统筹生态环境保护，厚植绿色低碳发展底色

深化污染防治攻坚。有组织开展秸秆资源化利用，超前布局绿碳资源化积蓄产业，规范矿山开采、存放、运输。实施长春市饮用水安全保供工程，“一断面一策”治理饮马河流域，巩固辽河流域治理成效，全力推进查干湖治理保护。

加强生态保护修复。科学开展国土绿化，推进“三北”工程建设10万亩、沙化土地治理9万亩。新建和改善提升绿水长廊1000公里。启动向海、莫莫格、哈泥保护区生态保护修复，有序解决中西部湖泡补排水短板。

积极有效推进碳达峰。科学确定碳排放峰值，构建碳达峰足迹管控、降碳路径、支撑保障3个体系。

8、更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局

着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给。强化商品房预售资金监管，巩固“白名单”项目扩围增效成果，用好购房贷款贴息等政策工具。

防范化解地方政府债务和金融风险。强化政府法定债券管理，加快无效、低效专项债券项目出清，科学管控债券规模。坚决遏制违规新增隐性债务。

持续抓好安全生产和防灾减灾工作。

“十五五”时期主要目标任务

发展目标

到2030年，高质量发展明显进位，科技创新能力明显跃升，改革开放水平明显提高，社会文明程度明显提升，人民生活品质明显改善，生态环境质量明显优化，安全治理效能明显增强。主要目标包括：地区生产总值年均增长5%以上，其中制造业增加值占比25%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长，常住人口城镇化率达到69%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，全社会研发经费投入年均增长9%以上，其中规上工业企业研发投入占比60%左右，单位GDP二氧化碳排放累计降低率完成国家审核衔接后确定的目标，2030年前碳达峰目标如期实现，粮食综合生产能力迈上1000亿斤新台阶，全省土壤有机质平均含量28克/千克。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

重点任务

一是构建体现吉林特色的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基；

二是全方位扩大内需，积极融入新发展格局；

三是提升创新体系整体效能，加快建设高水平创新型省份；

四是发展现代化大农业，推进乡村全面振兴；

五是聚力氢能全产业链攻坚，构建新型能源体系；

六是加快数字吉林建设，提升数智化发展水平；

七是进一步全面深化改革，增强高质量发展内生动力；

八是推动更高水平开放，打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽；

九是推动长春现代化都市圈建设，统筹区域协调发展；

十是提升文化软实力，扎实推进文化强省建设；

十一是健全人口服务体系，促进人口高质量发展；

十二是织牢织密社会保障网，着力保障和改善民生；

十三是完善现代化基础设施体系，增强振兴发展支撑能力；

十四是加快经济社会发展全面绿色低碳转型，建设美丽吉林；

十五是筑牢安全发展屏障，建设更高水平平安吉林和法治吉林。

全面提升政府治理效能

锚定新目标、应对新挑战、完成新任务，各级政府及工作人员必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立正确政绩观，心无旁骛抓发展，全面提高履职能力，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

●当好创造性执行者

●当好更加有为的行动派

●当好为民施政的勤务员

●当好依法行政的示范者

●当好清正廉洁的守护人