基层社区是国家治理的“神经末梢”，是防范化解风险、服务保障民生、维护社会稳定的前沿阵地。党的二十届四中全会围绕“统筹发展和安全”作出系列部署，明确提出“完善基层应急管理组织体系”，这为新时代提升基层应急能力提供了行动纲领。韧性社区是以社区共同行动为基础，有效链接内外资源、抵御灾害与风险，并从有害影响中恢复，保持可持续发展的能动社区。推进韧性社区建设是贯彻落实总体国家安全观、健全基层治理体系、提升治理能力现代化的战略举措，事关人民群众生命财产安全和城乡长治久安。面向“十五五”，必须坚持系统观念、底线思维、全周期管理，统筹物理、社会、制度等多维建设，把基层社区打造成抵御风险、服务群众、凝聚人心的坚强堡垒。

深刻认识推进韧性社区建设的必要性。韧性社区是一个涵盖物理、社会、制度等多维度的综合系统，它要求社区不仅能抵御冲击，更能通过资源整合与社会动员，实现灾后快速恢复、持续学习与适应进化。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各类风险隐患传导下沉、交织叠加，基层社区面临的自然灾险、公共卫生、社会矛盾、安全事故等冲击日趋复杂。推进韧性社区建设既是筑牢国家安全屏障的基础工程，也是践行以人民为中心发展思想的必然要求，更是完善基层治理体系的关键抓手，有利于推动治理从“被动应对”向“主动预防”、从“单一处置”向“系统适配”转型，进而促进平急结合、防救一体、多元协同治理新格局的形成，为国家治理体系和治理能力现代化夯实基层根基。

筑牢物理韧性，夯实应急防御硬支撑。物理韧性是社区抵御灾害冲击的第一道防线和根本保障，必须将韧性理念系统融入城乡规划、建设、管理全生命周期。要在国家防灾减灾标准体系框架下，制定实施更加严格的社区基础设施建设标准，特别是对新建社区在建筑抗震、防洪排涝、消防疏散等方面提出强制性韧性要求。针对存量社区，应结合城市更新行动和老旧小区改造，重点对供水、供电、供气、通信等生命线系统进行全面的韧性评估与加固改造，增强系统的冗余性和可恢复性。科学规划社区应急空间网络，推动社区广场、公园绿地、学校场馆、地下空间等设施开展“平急两用”功能复合化改造，使其具备应急避难、物资储备、医疗救护、指挥调度等多重功能。加大智慧物联设备在社区风险监测中的应用，部署传感器网络，对重要基础设施进行实时监测预警，探索建设社区级灾害模拟仿真系统，提升风险识别与工程防御能力。通过构建“地上地下统筹、软硬结合、平急转换”的现代化社区物理防护体系，为社区居民生命财产安全和基本功能维持提供坚实的物质基础。

提升社会韧性，构建多元共治软实力。社会韧性是社区在危机中自组织、自适应、自恢复的核心动力，体现为社区成员间的信任网络、互助精神水平和集体行动能力。要以党建引领基层治理为主线，完善“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系，将党的政治优势转化为应急动员优势。大力培育社区内生力量，通过制度化渠道孵化社区社会组织、志愿者队伍和专业化应急服务队伍，建立社会力量参与风险评估、预案编制、演练培训、救援服务的全流程机制。开展常态化的沉浸式风险教育和实战化应急演练，创新运用情景模拟、技能竞赛、互动体验等方式，提升居民风险感知能力、自救互救技能和应急心理素质。深入挖掘和培育社区文化中的互助传统，通过邻里节、互助小组、时间银行等形式，构建以信任、互惠、规范为基础的社会资源网络。建立健全社区应急状态下居民协商议事、信息公开、心理疏导等社会运作机制，形成政府主导、社会协同、公众参与、科技支撑的多元共治格局，推动社区从“脆弱性管理”向“韧性建设”的深刻转变。

完善制度韧性，健全长效运行保障机制。制度韧性能够为社区持续提升抗灾能力提供系统性、稳定性的规则保障。要围绕风险预防、准备、响应、恢复的全周期管理，构建科学完备的基层应急管理制度体系。完善社区应急预案动态管理机制，建立基于情景构建的预案编制方法，定期开展预案评估和实战演练检验。创新韧性社区建设的政策支持体系，明确各级政府、建设主体、社会组织、居民等在韧性建设中的权责关系，建立财政投入、保险保障、资源整合等多渠道支撑机制。推动建立韧性社区发展专项基金，完善政府购买应急服务、税收优惠、信贷支持等激励政策。构建科学合理的韧性社区评估指标体系，将韧性建设成效纳入基层治理考核范围，建立常态化督导机制。加强跨行政区、跨部门、跨层级的应急联动机制建设，完善信息共享、资源调配、联合演练等协同制度。

系统推进韧性社区建设，是一项长期战略任务。要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦社区治理堵点、痛点、难点，补短板、强弱项、固底板，不断提升社区应对风险、自我修复、持续发展的综合能力。要坚持久久为功，以钉钉子精神抓落实、抓深化、抓提升，推动韧性社区建设常态化、长效化，努力将每个社区建设成为能够抵御冲击、快速恢复、持续发展的韧性单元，最终编织成牢不可破的国家安全网，为实现“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体愿景奠定坚实基础。