新型农村集体经济是引领农民实现共同富裕的重要途径，也是推动农业农村现代化的重要支撑。习近平总书记高度重视发展新型农村集体经济，强调要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。党的二十届四中全会明确提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”“支持发展新型农村集体经济”。吉林作为农业大省，肩负着保障国家粮食安全、发展现代化大农业的重大使命，必须牢牢把握重要战略机遇期，坚持因地制宜、分类施策，以制度创新、党建引领、产业融合、要素赋能为突破口，探索具有吉林特色的农村集体经济发展新模式，为加快农业农村现代化注入强劲动能。

夯实制度根基，构建权责明晰的治理体系。制度供给是新型农村集体经济发展的基础性保障，必须围绕集体资产监管、股权管理、收益分配等关键环节细化操作规范。一是明晰组织职能定位。在坚持土地集体所有的前提下，厘清农村集体经济组织与村民委员会的职能边界，推进“政经分离”改革，构建各司其职、协调联动的乡村治理新格局。尚未设立集体经济组织的地区，可由村民委员会依法代行职能，但需参照适用集体经济组织的决议规则，确保集体财产经营、管理和收益分配的规范有序。二是完善成员权能界定。针对进城落户农民、农民工及农村妇女等群体权益保障问题，建立健全成员身份认定标准和动态调整机制，完善股权退出进入通道，让农民平等享有集体资产权益。三是健全法人治理结构。构建成员（代表）大会、理事会、监事会相互制衡的治理架构，完善成本核算和收益分配机制，保障成员的知情权、参与权、决策权和监督权，切实提升集体经济组织治理效能。

创新组织形式，激活集体经济发展动能。组织创新是破解集体经济主体缺位、激发内生动力的关键所在。必须坚持党建引领，探索多元化组织实现形式，构建上下贯通、协调联动的集体经济发展格局。一方面，强化基层党组织领导核心作用。推广“村党组织—网格党支部—党员中心户”的组织链条，鼓励农村党支部跨地区、跨行业、跨所有制联建共建，将组织优势转化为发展优势。探索建立“党建+集体经济”工作机制，充分发挥基层党组织在发展谋划、资源整合、利益协调中的核心引领作用。另一方面，创新集体经济实现形式。立足资源禀赋和发展阶段，因地制宜探索多元化发展路径。可借鉴“强村公司”“共富联合体”等市场化运营模式，由党组织主导成立村集体经济合作社，统筹整合乡村资源，提升对接市场能力。对集体经济薄弱村，重点引导发展精细化、周期短、风险可控的普惠型产业项目；对基础较好的村庄，支持探索“飞地经济”、片区组团发展等结构化升级模式，在稳健运营基础上扩大产业规模和效益。同时，探索建立集体经济职业经理人制度，面向市场选聘懂经营、善管理的专业人才，提升集体经济运营专业化水平。

拓展发展路径，推动多元业态深度融合。产业兴旺是集体经济可持续发展的根本支撑。必须坚持新发展理念，立足吉林黑土地资源禀赋和农业产业基础，推动集体经济从单一生产功能向多元价值转型，构建“生产+加工+旅游+服务”的全链条产业体系。一是深化资源整合利用。推广土地“三权分置”经验，在尊重农民意愿的前提下，引导土地经营权有序流转，发展适度规模经营。二是延伸产业链条。依托吉林玉米、水稻、黑猪、人参等特色优势产业，推动集体经济向农产品精深加工、仓储物流、品牌营销等环节延伸。比如，吉林市棋盘村培育壮大的“新能源+种养加游”农牧风光循环发展新模式，实现了种植、养殖、加工、销售全产业链闭环，为集体经济多元化发展提供了有益借鉴。三是创新业态融合。充分发挥集体经济组织“统”的功能，为小农户和新型经营主体提供生产、劳务、土地流转等居间服务。积极培育田园综合体、共享农庄、乡村民宿、研学基地等新业态，利用电商直播、社交媒体等数字化手段拓展销售渠道，实现线上线下互动引流，让农业增效益、农村增活力、农民增收入的乘数效应充分释放。

强化支撑保障，筑牢集体经济风险防线。长效发展机制的构建，离不开有力的政策支持和严密的风险防控。必须综合运用财税、金融、人才等政策工具，为新型农村集体经济发展营造良好环境。一是落实税费优惠政策。用足用好国家支持农村集体经济发展的税收优惠政策，包括农村集体产权制度改革暂不征收土地增值税、股份合作制改革免征契税、清产核资免征契税印花税等，切实减轻集体经济组织负担。二是创新金融服务供给。拓宽集体经济组织投融资渠道，建立涉农信用评价和应用机制，引导金融机构开发适配集体经济特点的信贷产品。探索财政补助、集体出资、社会资本积极参与的多元投入模式，整合涉农扶持资金，打通信贷融资增信、保险扩面等堵点。三是健全风险防控机制。完善农村集体“三资”监管服务机制，严格规范财务管理和民主监督，严控新增村级债务。建立健全收益分配机制，推广“保底收益+二次分红”等利益联结方式，确保发展成果更好惠及广大农民群众。同时，加强乡村人才培养，实施乡村数字金融人才培育计划，打造连接金融机构与农户的人才桥梁，为集体经济行稳致远提供坚实智力支撑。