营商环境是推动高质量发展的关键因素，优化营商环境，是永不竣工的工程，需要“软硬两手抓”。

营商环境既包括硬环境，也包括软环境。硬环境上，如道路、水、电、网络等各种各样的基础设施，这是能够看得见、摸得着的外部环境。软环境上，主要以法律、文化、政策、习俗等为基础，这是各种看不见、摸不着，但又直接影响投资者成本或者影响投资者预期的公共服务能力。

硬环境由于看得见、摸得着，其完善改进相对容易。如修桥补路，通水通电，主要是技术和资金等问题，只要条件到位，基础设施的问题基本上都能够得以有效解决。难点在于软环境。软环境主要表现为企业与市场及监管者之间的互动关系，很容易受到政策及各种利益的左右和影响，如企业能否开办、需要哪些环节、在各环节办理中是否存在障碍、各环节办理完成需要提交哪些材料、需要多长时间，这是营商环境中最基本的方面。

软环境越好，公共服务能力越强，企业经营成本越低，企业和投资者就越聚集。在企业开办的过程中，经营场所、各种生产要素、服务或条件能否顺利获得、以什么成本获得，会直接影响到经营者的成本。水、电、互联网等公共服务虽然主要是资金投入的问题，但能否顺利接入到企业、以什么价格提供、能否稳定提供就不仅仅是技术或资金的问题，很大程度上是政策或制度问题，政府监管水平往往影响甚至决定着相关服务的质量和价格。再如金融服务，良好的金融服务既是金融部门自身发展的内在要求，也与政府对金融部门的监管政策等密切相关。企业要发展，经济要进步，必须尽最大努力为企业提供上述基础性公共服务。基础性公共服务越完善，越有利于企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，持续发展壮大。

市场经济条件下，公平竞争的市场环境必不可少，只有公平竞争的市场环境才能够保证企业正常条件下的经营行为。打造公平竞争的市场环境，既需要以科学完善的法律制度体现“良法”，也需要以有效执法体现“善治”。要根据不断出现的新情况新问题，不断推进“良法善治”，坚定不移落实落细各种营商政策和举措，并因事因时因地制宜，在体现法律法规的硬度、坚持原则的同时，积极帮助企业克服难题、解决实际问题，以“软硬两手抓”提升公共服务质量，推动营商环境持续改善。