在经济发展与生态保护的天平上精准把握平衡，考验着每一座城市的智慧。在守护绿水青山的同时，如何让执法既有力度又有温度？近年来，延边州生态环境部门积极探索，打好“刚柔并济”环境执法“组合拳”，走出了一条独具特色的环境执法之路。
“正面清单”差异管理
“无事不扰”助力企业轻装上阵
在延边州，“无事不扰”不是一句口号，而是切实可行的管理模式。这一模式的背后，是对优化营商环境与强化生态监管的深度思考。
“‘无事不扰’并非放任不管，而是借助信息化手段，实现对企业的远程监控与实时预警，及时发现并处理潜在的环境风险隐患，让违法企业无处遁形。”延边州生态环境保护综合行政执法支队负责人李大智说，“秉持这一理念，可以让企业在宽松的环境中专注经营与发展。”
延边州严格遵循“应纳尽纳”原则，只要企业满足已安装在线监控并与生态环境部门联网、稳定达标、环境信用良好等条件，就将其纳入执法正面清单，并根据实际情况动态更新。目前，全州已有305家企业被纳入正面清单管理。
通过“正面清单”差异管理，延边州不仅为企业营造了宽松的发展环境，还在环境监管上实现了创新与高效。在这种管理模式下，环境执法人员对清单内企业主要采用污染源自动监控、视频监控、无人机巡查等非现场监管手段开展执法检查。根据情节减少或免于现场检查，鼓励企业自查自纠，及时响应企业在环保方面的合理需求。
2024年，延边州132家企业的160个污染源监测点位已联网至污染源自动监控系统，累计精准帮扶排污单位解决自动监控数据异常超标情况4700余件次，助力企业轻装上阵。这种管理方式，既减少了对企业正常生产经营的干扰，又提升了环境监管效能，实现了监管与服务的有机统一，是对绿色发展理念的积极践行。
“包容审慎”执法理念
柔性执法激发企业主体活力
在延边州的生态环境执法实践中，“包容审慎”的理念深入人心。这一理念充分体现了以人为本、处罚与教育相结合的执法原则，是构建和谐政企关系、推动社会共治的重要举措。
执法人员摒弃了传统的重罚轻管、以罚代管等简单粗暴的执法方式，积极推行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改“五段式”执法模式，并熟练运用“四张清单”（不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、免于行政强制事项清单），以说理式执法、轻微免罚、首违不罚等柔性举措，代替过去的强硬处罚。
“企业在发展过程中难免会出现一些疏忽和失误，给予适度的容错空间，更有助于企业成长。”李大智介绍，“对于主动消除或者减轻违法行为危害后果的企业，以及那些违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的企业，执法人员会依法依规从轻减轻或者免于处罚。”
2024年，延边州的柔性执法取得了良好的社会效果。“有4起案件，均按照‘轻微不罚’‘首违不罚’相关法律法规，不予行政处罚，免罚金额累计达57.5万元。”李大智介绍，这种柔性执法方式，不仅保障了企业的合法权益和正常经营秩序，还激发了企业主动加强环境管理的积极性，实现了执法与服务的良性互动，为经济社会的可持续发展提供了有力支撑。
“执法普法”说理模式
把握好尺度规范企业依法经营
延边州将“执法普法和帮扶服务”深度融入执法全过程，坚持把握好尺度、自由裁量。执法人员通过典型案例剖析、法律法规解读等“说理式”执法举措，用通俗易懂的语言和生动具体的案例，向企业入情入理地“讲法”，析事明理地“说法”，答疑解惑地“释法”。
在实际工作中，执法人员以教育引导为主，督促企业落实生态环境保护主体责任。一旦发现企业存在环境问题，执法人员会耐心指导企业主动纠错、积极整改，确保问题整改形成闭环管理，做到执法服务有始有终。
为了更好地落实“谁执法谁普法”责任制，延边州创新开展“送法入企”活动。执法人员走进企业，与企业负责人和员工面对面座谈交流。他们紧密结合近年来查处的环境违法典型案例，现场细致讲解生态环境行政处罚及污染防治设施管理要点，帮助企业梳理环保日常管理思路，全面宣传解读生态环境政策法规。
“通过这些活动，企业不仅了解了自身在环保方面的责任和义务，还学会了如何有效规避常见、高频的环境违法违规行为，显著提升了依法经营、依法管理治理能力。”李大智介绍。
2024年，延边州累计组织面向企业的集中普法培训25场次，开展指导帮扶268家次。
“依法依规”环境执法
创优环境护航企业绿色发展
在柔性执法与普法的同时，延边州生态环境部门坚决守住严格执法的底线，严格落实行政执法“三项制度”，坚持依法依规、严格规范公正文明执法，全力创优法治化营商环境，护航企业绿色健康发展。
据了解，延边州通过“线上+线下”的培训方式，组织开展法律法规专题学习，提升执法人员的法律意识；通过开展集中培训、知识竞赛、技能比武等活动，全面提升生态环境行政执法质量和效能。
同时，持续深入打好污染防治攻坚战，以蓝天、碧水、净土保卫战为主战场，协同开展“四大综合行动”，突出抓好各类执法专项行动和环境信访，对环境污染和生态破坏问题保持高压态势。2024年，延边州查处环境违法案件48件，发布典型案件13起，有效地震慑了违法行为。
“接下来，延边州生态环境系统将积极探索执法与服务相统一、守底线和促发展相结合的环境执法模式，为打造良好营商环境提供有力支撑。”延边州生态环境局副局长荆涛表示，护航企业轻装上阵、创新实干、绿色发展，为我省经济高质量发展提供坚实的执法保障。