推动乡村治理是乡村振兴的重要保障。农民作为乡村社会的主体，唯有真正站到舞台中央，乡村才能真正焕发活力。然而在乡村公共事务的决策过程中，不少村民却成了“局外人”，倾向于寄望他人行动而坐享其成，导致集体事务陷入日渐衰败的境地。要破解村民主体缺位、村级组织号召力趋弱的难题，亟须探索新路径，激发村民参与的内生动力，加快形成基层治理向心力，推进治理体系和能力现代化，从而走出“各扫门前雪”的治理困境。

村民自治意识的形成，是其主体地位实现的基础。但实践中，村民主动参与意识不足，对自治的理解也不够深入，“干部干、村民看”的现象较为普遍。唤醒村民的主体自觉，关键在于浸润式教育。这包括发掘村史中的自治典范，用“身边事”唤醒“主人心”，强化自治意识；通过“田间课堂”“院落夜话”等接地气形式，将抽象法规转化为“村规民约”的生动实践，让村民切实理解自身的权利与责任，完成从“旁观者”到“主人翁”的转变。同时，利用村民议事会等平台，将乡村治理现代化的理念融入农民的生产生活场景，持续灌输“家园建设”思想，引导村民深刻认识到主动参与的必要性与紧迫性，将参与公共事务内化为自觉行动。

村民缺乏参与热情的深层根源，在于个体利益与集体福祉的断裂。当参与成本高而收益渺茫时，理性的选择自然是抽身退场。因此，要调动积极性，必须通过制度创新，将个体利益与集体发展深度捆绑，使村民在参与治理中真切获得收益，变“旁观共享”为“共建共享”。利益重构的核心在于重塑乡村治理的伦理基础：一方面，全面推进集体资产股份合作制改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，让村民在清点“家底”中重拾主人翁意识；另一方面，探索建立“贡献+受益”挂钩机制，在宅基地审批、小型惠农项目分配、集体福利发放等方面向积极参与者倾斜，并大力推广“积分制”管理，量化环境整治、公益服务等行为，联通超市购物、信用贷款等实惠措施，有效激励更多村民参与，实现从“要我参与”到“我要参与”的转变。

乡村治理困境的表象是村民参与冷漠，根源则是在人才生态的凋敝。乡村人才持续外流导致治理主体空心化，使得“自治”难以落实。破解之道在于以人才招引为支点，构建“引育用留”全链条，在确保人才“下得来”的同时，更能“融得进”“用得好”，从而深层拓展自治空间。这需要打造“情感+利益”双纽带：积极挖掘并吸引本村青年、退伍军人、退休干部等力量投身村务，建立村级人才库；加强本地人才培育，实施“乡村CEO”培养计划，将返乡青年、致富能手纳入后备干部库。在此过程中，强化党建引领的核心作用至关重要，应重点发展能为村集体发挥实际作用的积极分子，突出党员的先锋模范作用，加强群众性自治组织建设，从而更有效地将农民组织起来，落实政策、联系群众、维护乡村稳定。唯有意识觉醒、利益关联、人才支撑多方合力，才能让村民真正告别“局外人”身份，成为乡村治理的主人翁。