近日，《吉林省人民代表大会常务委员会关于严格实施吉林省国土空间规划 为推动吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破提供空间保障的决定》（以下简称《决定》）经省十四届人大常委会第十九次会议审议通过，并于公布之日起施行。

《决定》的出台，是我省深入贯彻落实国家重大战略部署、立足省情谋划长远发展的关键举措。它的颁布实施，为吉林省优化国土空间布局、有效保护资源环境、保障重大战略落地、促进区域协调发展，实现全面振兴取得新突破提供了有力法治支撑。

建立“多规合一”的国土空间规划体系，是以习近平同志为核心的党中央立足全面建设社会主义现代化国家新征程，对新发展阶段区域发展和空间治理作出的重大部署，是构建现代化城市体系，推动城市高质量、内涵式发展，完善数智化空间治理体系的关键举措。

省委高度重视国土空间规划工作，将其纳入全省经济社会发展全局中统筹谋划和推进。省委主要领导同志在相关会议、调研考察中曾多次强调，要深刻认识“规划科学是最大的效益”，必须不折不扣地将“多规合一”改革任务落实到位，坚决防止出现“规划折腾”。

省人大常委会深入贯彻党中央重大战略部署，按照省委关于加强国土空间规划实施监督的有关要求，立足职能职责，在国土空间规划法尚未出台前，以作出决定的方式推动国土空间规划严格实施，进一步强化规划的权威性和严肃性，为吉林全面振兴取得新突破提供坚实的法治保障。

阅览《决定》，全文共5000余字，内容翔实，结构严谨，既有对国家顶层设计的严格遵循，又紧密结合吉林省情，展现出鲜明的亮点与特色。

《决定》系统阐述吉林省构建国土空间规划体系的总体框架和实施要求，涵盖了从省级总规到乡镇规划，从总体规划、详细规划到专项规划的“四级三类”完整体系，并对各级各类规划的编制主体、审批程序、侧重点和相互关系作出明确规定，特别是对城镇开发边界内外、城市更新、村庄规划、专项规划目录管理等难点和关键点进行了细化指导。

“这种全面清晰的顶层设计，有利于解决过去各类规划交叉重叠、矛盾冲突等问题，为实现‘多规合一’‘一张蓝图绘到底’奠定了坚实的制度基础，提升了空间治理的系统性和整体性。”省人大环资委副主任委员胡泊称。

《决定》紧密结合吉林省作为国家重要商品粮基地、老工业基地、生态强省和边疆省份的实际，对省域国土空间开发保护格局进行了富有特色的优化部署——

在农业格局上，突出“黑土粮仓”战略地位，强调黑土地保护、高标准农田建设和盐碱地改良，夯实粮食安全根基。

在生态格局上，聚焦东部森林、西部防风固沙屏障，长白山、查干湖等重要生态区域，以及辽河流域、黑土地保护区生态修复，体现了筑牢北方生态安全屏障的担当。

在城镇格局上，强调哈长城市群、长春现代化都市圈的带动作用，注重内涵式、集约化发展和城市更新，符合新时代城镇发展规律。

在文化保护上，注重挖掘夫余、高句丽等历史文化和东北抗联等红色资源，并将其空间化，有利于彰显地域文化特色。

在边境安全上，专门部署兴边富民、稳边固边的空间策略，体现了统筹发展与安全的战略考量。

“这些安排充分体现了吉林省立足资源禀赋和战略定位，走特色化、差异化发展道路的思路。”胡泊说。

法律法规的生命力在于实施。《决定》强化国土空间规划实施的刚性约束与权威，明确提出要“严格有效实施”，彰显了维护规划严肃性和权威性的坚定态度。

《决定》将耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线；严格用途管制和规划许可，确保所有开发保护建设活动有规可依；坚决维护规划权威，明确禁止随意修改、违规变更规划，强调“先规划、后建设”；构建全方位的监督管理体系，从政府主体责任、部门协同、人大监督、考核审计、社会参与等多个维度强化监督，并提出动态监测评估预警、定期体检评估等长效机制，有助于确保规划目标落到实处。

《决定》不仅提出目标任务，还关注实施的保障条件。它强化制度保障，要求推进相关法规建设，完善技术标准体系；强化要素支撑，明确经费纳入财政预算，强调人才队伍建设、校地合作培养专业人才；突出科技赋能，提出运用大数据、云计算、人工智能等先进技术，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推动国土空间治理数字化转型，极大地提升了规划管理的科学性、精准性和效率。

9月23日，《决定》经省人大常委会审议通过并颁布施行。这仅仅迈出了我省依法推动国土空间规划严格实施的第一步，关键还在于全省如何协同发力，将《决定》各项要求从“纸面”落到“地面”。

10月15日，省人大常委会召开新闻发布会，对《决定》出台的背景、意义以及主要内容进行介绍，对《决定》相关规定进行说明。“后续执行中，希望社会各界持续加强宣传解读，政府相关部门继续研究细化配套政策，确保决定的各项要求能够转化为各地各部门的实际行动和工作成效。”胡泊说。

作为国土空间规划的省级行政主管部门，省自然资源厅在发布会上表示，将从“进一步完善国土空间规划体系”“优化国土空间布局”“严格国土空间规划实施监督”“不断强化规划编制实施保障”等4个方面着手，强化国土空间规划战略引领与刚性管控作用，持续优化空间资源配置、提升空间治理效能，为吉林高质量发展提供坚实空间保障。

方向清，思路明，干劲足。

我们坚信，只要全省上下按照《决定》要求，坚持“一张蓝图绘到底”，一定能不断提升我省空间治理效能，优化国土空间格局，谱写出吉林高质量发展的崭新篇章。