中央网信办、国家发展改革委近日联合印发了《政务领域人工智能大模型部署应用指引》（以下简称《指引》），标志着政务智能化进入系统推进新阶段。《指引》为各级政务部门应用AI大模型提供了明确导向，但其真正落地仍面临诸多挑战。

《指引》中“防止形成‘模型孤岛’”的提法，直指政务信息化的沉疴积弊。过去，很多部门建立了不少“数字烟囱”，彼此独立，各自为政，造成资源严重浪费，影响服务效能。大模型技术虽被视为破局利器，但若部署不当，可能重蹈覆辙，形成更高阶的“AI孤岛”。

政务大模型的生命力在于数据支撑。现实中，各部门数据格式不一、标准各异，加之部门利益和保密要求制约，数据难以自由流动。《指引》强调，“加强政务数据治理”，是问题的核心。打破数据壁垒不仅需要技术方案，更需要打破部门藩篱的决心。若各部门仍守着数据“金矿”不愿共享，再先进的大模型也难以发挥作用。

《指引》明确了人工智能大模型的“辅助型”定位，体现了对技术局限性的清醒认识。大模型能快速处理信息、生成方案，但最终决策责任必须由人类承担。特别是在涉及公共利益和伦理价值的决策中，算法的“黑箱”特性与政府决策所需的透明度存在天然张力。守住责任底线，防止“责任空心化”，是政务AI应用必须把住的关键。

同时，《指引》对“数字形式主义”的警示十分必要。大模型部署不是科技竞赛，根本标准在于是否真正提升政务服务效率，是否让群众感受到实实在在的便利。那些只能生成报告、解决不了实际问题的“花瓶AI”，反而会增加基层负担，背离数字化转型初衷。

政务大模型的部署不仅是技术升级，更是治理理念的深刻变革。这要求政府部门从传统流程驱动转向数据驱动、智能驱动的治理模式。这种转变需要制度、人才、文化的协同演进，不可能一蹴而就。

政务大模型承载着提升治理效能的美好期待，但技术先进性不会自动转化为治理能力提升，挑战在于能否以开放心态打破数据孤岛，以务实精神避免形式主义，以责任意识守住辅助定位。只有当技术应用与制度创新、理念更新同频共振时，政务大模型才能成为推动治理现代化的有力引擎。