节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，是促进产业提质升级、经济社会可持续发展的重要支撑。县域作为连接城乡、承载产业落地、保障民生发展的关键单元，既是我国经济社会发展的基础底盘，也是落实节能降碳战略、推进绿色转型的重要场域。党的二十届四中全会对“实施节能降碳改造”“发展各具特色的县域经济”等工作进行了重要部署。推动县域经济可持续发展，必须坚持以“双碳”目标为引领，持续推动各领域节能降碳，助推产业结构优化、生态治理提效、绿色动能释放，破解传统粗放发展模式弊端，实现生态保护与经济增长的双赢。

节能降碳是县域经济转型升级的必由之路，更是实现健康可持续发展的核心路径。当前，部分县域经济发展仍依赖传统资源型产业、粗放型加工模式，存在能源利用效率偏低、高耗能产业占比偏高、绿色技术应用不足、生态承载压力较大等问题，长期发展下去易造成资源消耗过度、环境破坏、发展后劲不足等情况，制约着县域经济的长效稳定和高质量发展。坚持节能降碳、推动区域经济社会全面绿色转型，是破解这一问题的重要途径。节能降碳并非单纯约束发展，而是通过倒逼产业升级、优化能源结构、培育绿色新业态，为县域经济转型注入新动力，实现经济效益、生态效益与社会效益的协同提升。发展中应锚定绿色低碳方向，立足县域发展实际，统筹好生态保护与经济发展，把节能降碳理念贯穿产业发展、城乡建设、民生保障全过程，走出一条生态优先、绿色发展的县域经济新路子，为区域高质量发展筑牢根基。

完善顶层规划与制度约束，强化政策统筹引领。依托县域资源禀赋、产业基础和生态定位，将节能降碳目标纳入县域国土空间、国民经济和社会发展等规划中，明确能耗强度、碳排放总量控制指标，细化重点行业、重点领域降碳任务。加大扶持力度，优化资金激励政策，探索设立县域节能降碳专项资金，对传统产业节能改造、清洁能源项目建设、循环农业发展、绿色基础设施建设给予补贴、奖励，同时落实好税收优惠政策，对节能环保企业、低碳技术研发、绿色农产品加工主体给予减免税费支持，整合涉农、生态保护、乡村振兴等项目资金，向低碳产业、生态治理领域倾斜，降低县域相关经营主体绿色转型成本。健全县域节能降碳考核评价体系，把绿色低碳发展成效纳入乡镇、相关园区及重点部门绩效考核，健全能耗双控、碳排放管控、生态环境监管联动机制，严格高耗能项目准入审批，以刚性制度倒逼产业绿色转型，保障政策落地执行。

坚持低碳化、集约化、特色化发展原则，优化县域产业空间与结构。构建低碳高效、生态友好、产城融合、城乡协同的现代县域产业发展模式，打造低碳产业体系，是推动县域经济持续健康发展的重要路径。一是统筹县域空间布局，实现产业低碳集约集聚。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，严格管控高耗能、高排放项目布局。优化工业园区、产业集聚区空间规划，推动工业企业向园区集中、产能向优势区域集聚。统筹好城镇、园区、乡村产业功能分区，努力实现空间布局集约、产业分布有序、生态承载可控。二是倒逼传统产业绿色转型，培育低碳新兴产业。以节能降碳为硬性约束，对县域传统工矿、建材、农产品加工、轻工制造等高耗能行业实施绿色化改造、节能技改、循环化升级，坚决淘汰落后产能、低效工艺和散乱污小微企业，推动传统产业向低能耗、低污染、高附加值转型；围绕双碳政策导向，布局发展清洁能源、节能环保、绿色装备、生态农林、乡村文旅、绿色物流、低碳服务业等新兴产业和业态，大力打造县域经济新的增长极。三是将节能降碳理念贯穿三产融合发展全链条，着力推动县域农工旅、产村城深度融合，探索三产联动、低碳循环、互利共生的产业发展模式，打造全链条低碳产业业态。

完善绿色基础设施配套，加强节能降碳宣传教育。绿色基础设施是县域经济可持续发展的“硬支撑”，百姓节能降碳意识的提升是县域经济健康发展的“软保障”。一方面，要统筹好县域城镇乡村绿色基础设施建设，大力建设绿色交通网络，推广新能源公交、共享出行；推进污水、垃圾、畜禽粪污资源化利用，建设县域循环处置体系，实现废弃物减量化、资源化；开展节水型城镇、节水型农业建设，推广节水灌溉技术，打造绿色园区、低碳乡镇、生态宜居村落，统筹生态保护修复，以不断提升的生态承载能力保障经济可持续发展。另一方面，要全力提升县域百姓绿色发展意识，构建全方位、多层次、接地气的宣教体系，让节能降碳理念深入人心、转化为全民自觉行动。整合线上线下资源，打通宣传教育的“最后一公里”。线上依托县域融媒体中心、新时代文明实践中心等载体，推送农村节能灶具使用、家电节能技巧、垃圾分类、低碳出行等通俗易懂的节能降碳知识、政策解读内容；线下利用乡镇集市、村公告栏、文化广场、学校、企业厂区等场所和载体，借助乡村大喇叭、流动宣传车等宣传工具，循环播报环保节能常识，让节能知识飞入更多寻常百姓家。此外，将宣传教育与节能降碳具体工作一体统筹、紧密结合起来，开展低碳家庭、节能示范户、绿色企业评选活动，引导县域百姓将生态理念转化为具体行动，形成“宣传—参与—践行—示范”的良性循环。