数据作为新型生产要素，已深度融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，全面改变着生产、生活和社会治理方式。党的二十届四中全会提出“建设开放共享安全的全国一体化数据市场”的重要部署。习近平总书记指出，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，必须统筹数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等重点工作，加快构建完善的数据基础制度体系。建设开放共享安全的全国一体化数据市场，本质上是通过制度创新、技术赋能、生态构建等实现数据要素在更大范围内的自由流动、高效配置与安全利用，形成“开放有序、共享共赢、安全可控”的发展格局，这对于推动经济增长模式从资源依赖向知识驱动转变、产业形态从链条分工向生态融合升级至关重要。

健全制度体系，夯实统一规范的市场运行根基。完善的制度规则是数据要素市场化配置的根本前提。构建全国一体化数据市场，首要任务是搭建系统完备、统一规范、衔接顺畅的制度体系，保障数据市场有序发展。一是进一步完善数据产权界定制度，落实好数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”制度，明确公共数据、企业数据、个人数据的权属边界。二是统一交易流通规则，明确数据交易的参与主体资格、交易流程、合同规范、争议解决机制等，推进地方数据要素交易平台与全国统一交易平台规则对接。三是优化收益分配机制，立足数据全产业链价值贡献，建立数据要素收益共享机制，明确数据来源、收集、加工等各方主体收益分配比例，充分调动各类主体参与数据流通交易的积极性。四是加快相关法律法规建设，健全数据交易、侵权责任认定、跨境流动等法规，为全国一体化数据市场的建设提供坚实的法治保障。

强化基建支撑，打造互联互通的数算服务体系。数据与算力基础设施是数据要素高效流转、价值释放的硬件底座。应持续优化基础设施布局，统筹东部算力需求与西部资源禀赋，优化数据中心、算力设施的区域布局，构建“数算一体、云边协同”的全国算力网络。立足互联互通，完善全国性数据要素公共服务平台功能，深化地方平台与全国平台的对接，实现数据接口、技术标准等统一，推动数据产品跨平台交易。不断完善技术支撑体系，推广数据清洗、脱敏、加密等基础技术应用，建立数据质量评估标准，提升数据供给质量。弥合数字鸿沟，加大对中小企业、中西部地区数字化转型的支持力度，通过财政补贴、技术培训等服务，提升其数据采集、存储、加工能力，促进数据市场参与主体均衡发展。

深化开放共享，激活数据要素流动内生动力。开放共享是数据要素释放价值的关键路径，要持续破除体制机制障碍，扩大数据有序开放，推动数据资源全域共享、高效利用。一方面，提升公共数据开放水平，建立全国统一的公共数据资源目录，明确其开放范围、更新频率等，着重推进教育、医疗、交通、金融等重点领域高价值公共数据的有序开放。另一方面，激发企业数据共享意愿，通过政策激励、税收优惠等方式，鼓励企业主动开放和共享优质数据资源，同时完善商业秘密、知识产权保护体系，明晰数据共享边界与责任，打消企业数据共享的安全顾虑。此外，全力打破数据流通壁垒，清理制约数据自由流动的各类门槛，建立跨区域、跨部门的流通协调机制，完善分类分级制度，对一般数据、重要数据、核心数据等实施差异化开放、使用与保护策略，保障数据要素在全国范围内安全自由流动。

筑牢安全屏障，构建安全可控的市场治理体系。统筹发展和安全是数据市场建设的核心原则，也是数据要素长效流通、市场健康发展的重要支撑。一是压实相关主体安全责任，建立健全安全管理制度，落实常态化技术防护措施，从源头防范数据泄露、滥用、篡改等风险。二是构建数据全生命周期安全防控体系，将合规管控、风险防范等贯穿数据采集、存储、传输、使用等各环节，确保数据活动全程可追溯、风险可防控。三是完善监管体系，构建多部门协同的监管机制，明确各方监管职责，避免“监管真空”和“重复监管”等问题的出现，促进数字化监管能力建设，对数据交易进行实时监控、风险预警。四是规范跨境数据流动管理，建立健全相关风险防控机制，积极参与全球数据治理规则制定，在维护国家数据主权、安全和发展利益前提下，稳妥推进数据跨境合规有序流动。

培育市场生态，充分释放数据要素价值。成熟完善的市场生态是数据要素价值充分释放、数据市场持续繁荣的关键支撑。要大力培育多元化经营主体，支持数据交易、评估和技术服务等平台机构发展，持续提升其专业化水平，为数据交易提供全链条服务。全面拓展应用场景，推动数据要素与实体经济深度融合，科学打造工业、农业、医疗、教育、交通等重点领域应用场景，助力数字经济新业态、新动能培育。促进行业自律，通过成立全国性行业协会、制定行业自律规范、加强行业交流合作等形式，引导经营主体依法经营、公平竞争，促进行业健康发展。加强人才队伍建设，支持高校设立数据科学、数据法律、数据管理等相关专业，建立灵活的人才流动机制，推进数据人才在政府、企业、科研机构间合理流动，为全国一体化数据市场建设提供强大人才支撑。