在我国城市发展版图中，吉林省有着独特的气质韵味和发展路径。从新中国成立初期集中力量打造共和国工业城市样板，到改革开放补齐城市基础设施与民生短板，再到新时代立足东北亚区位优势，高标准建设长春现代化都市圈，吉林始终紧扣党中央战略部署，走出一条兼具东北老工业基地特色、边疆省份特征、生态底色鲜明的城市发展道路。其间，一条清晰可见、贯穿始终的特点和经验愈发凸显：党的战略引领、顶层谋划与坚强组织保障，深度熔铸于吉林城市建设的各个历史阶段，成为驱动全省城镇迭代升级、实现跨越式发展的根本支撑。未来，必须进一步深化认识，持续强化党的全面领导、优化区域协同，持之以恒走好都市圈引领、产业创新驱动、城乡融合共生的现代化城市发展新路。
新中国成立初期共和国工业基地的“城市奠基”探索
新中国成立之初，历经战乱的吉林百废待兴，城镇功能残缺、工业基础几乎空白。党中央立足国家安全与工业化全局，将吉林作为重工业核心承载区，在党的统一部署、集中力量办大事制度优势支撑下，“一五”时期11项全国重点工程落地吉林，拉开全省工业化城市建设序幕，完成了吉林现代城市体系的历史性奠基。我们党作为工业基地建设与城市格局塑造的战略擘画者、核心领导者，为全省现代城市体系奠基塑形，在吉林百年城市发展史上镌刻下最为深刻的时代烙印。
首先，从工业化和城市发展规划的原则上来看，确立了“变消费型城市为生产型城市”，以及工业化与城市化紧密结合的规划方针。1951年，中共中央在《政治局扩大会议决议要点》中指出：“在城市建设计划中，应贯彻为生产、为工人阶级服务的观点。”1954年，全国第一次城市建设会议强调“城市建设必须为国家社会主义工业化、为生产、为劳动人民服务”。1955年《关于国民经济的第一个五年计划的报告》指出，一方面要合理地利用东北、上海和其他城市的工作基础，发挥他们的作用，另一方面则积极进行华北、西北、华中等新的工业基地的建设，在西南开始部分的工业建设。这些规划部署和要求标志着我国城市建设事业进入有计划、有步骤建设的新阶段。
其次，这一时期工业化与城市规划紧密结合、快速推进。“一五”时期是吉林向国家重工业基地发展转变的关键时期。国家156项重点工程中的11项落户吉林省。其中，染料、化肥、电石等化工厂的次第落地，让吉林市赢得了“北方化工城”的称号。同时，兴建的热电厂、铁合金厂和丰满发电厂改建扩建，为吉林市的工业化发展奠定了坚实基础。这一时期，长春第一汽车制造厂、国营第二二八厂、松东李高压输电线路工程等3项国家重点工程落户长春。在世人最为关注的第一汽车制造厂建设过程中，毛泽东签发的《中共中央关于力争三年建设长春汽车厂的指示》指出：“责成各有关部门对长春汽车厂的建设予以最大的支持，力争三年内建成。”该项目于1953年奠基，1956年建成并产出第一辆“解放”牌汽车，实现了中国汽车工业“从无到有”的突破，奠定了长春市国家“汽车城”的地位。同时期长春还建设了客车厂、机车厂等，为吉林省城市发展奠定了重要基础。
再次，城市发展及规划中以工人阶级和劳动者为中心思想的重要实践。长春第一汽车制造厂项目落地后，为了让工人更安心地投入生产，党和政府随即在厂区规划建设了职工生活区，这个“一五”时期中国最具代表性的工人新村是党和国家尊重劳动者、依靠劳动者的有力见证，它将宏大的国家叙事与个体的生活福祉紧密相连，让建设者们在投身国家建设的同时，也享受到了作为主人翁的尊严与关怀。同时期，吉林市江北三大化工厂集中区域，也建起了规模较大的职工生活居住区。今天，“大屋檐”家属楼等已被作为珍贵的文化遗产加以保护，体现了党在城市建设中对“以人为本、服务人民”思想的一以贯之遵循。回望这些工业城市发展历程，党领导规划建设的由工厂车间和蜂巢式“单位大院”构成的工业社区，既彰显了党对中国式现代化的整体设计，又凸显了对劳动人民的关怀，成为中国奋斗岁月的“吉林见证”。
新时代长春现代化都市圈的构建和探索之路
改革开放初期，我国开启从计划经济向社会主义市场经济转轨的历史进程，吉林各城市也随之由单一功能的重工业发展向多元融合的现代化城市转型，全省城市建设与城乡规划事业迈入全新发展阶段。
1985年，《长春市城市总体规划（1980—2000年）》获批，这是改革开放后吉林省首个经国务院批准的城市总体规划，它确立了长春“以汽车、机车等机械制造业为主的工业城市”定位。与此同时，吉林市针对自身被松花江分隔、山地多的特点，确立了“依山傍水”组团式规划，明确了江南、江北、哈达湾等沿江多中心组团式发展格局，实施沿江堤防和景观带建设，这成为国内较早强调“江城一体”风貌的规划案例。
进入新时代，我们党立足中国式现代化建设全局，将城市发展与空间规划提升至国家战略高度，赋予新时代城市建设高质量发展的全新定位与历史使命。习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调，“吉林要深入落实党中央关于推动新时代东北全面振兴的战略部署”“要统筹区域协调发展，推进长春现代化都市圈建设，注重同东北地区其他省份的协同联动，形成融合发展的格局”。2025年召开的中央城市工作会议上，习近平总书记提出“着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”“增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用”。习近平总书记的重要讲话为长春现代化都市圈建设提供了方向指引和根本遵循。
根据党中央的战略部署，吉林印发了《关于推动城市高质量发展加快建设吉林特色现代化人民城市的实施方案》（以下简称《方案》），提出以培育壮大长春现代化都市圈、提升边境城市和城镇支撑力、推动大中小城市和小城镇协调发展、深入推进城乡融合发展为主要内容的吉林特色现代化城市发展战略，初步形成以长春现代化都市圈为核心、具有白山松水特色的现代化城市体系。其中，加快构建长春现代化都市圈是这一方案的核心内容，我省城市发展迈向新的阶段。
首先，立足激发城市发展内生动力，将吉林省城市发展置于国内大市场、东北亚开放格局之中，提出因地制宜发展新质生产力，大力发展生产性和生活性服务业，积极发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、会展经济，这些是城市持续发展的关键。其次，打破单个“城市空间”发展的区隔思维，规划打造“轨道上的都市圈”和“1小时通勤圈”，通过城际铁路、市域快线，改变市民传统空间观念，把服务和发展机会送到百姓家门口。《方案》强调公共服务同城化，推动政务服务“一网通办”、医保社保异地结算、优质中小学在周边城市设立分校或合作办学，打破了公共福利的空间壁垒，让周边城市居民也能享受到省会城市的医疗、教育等资源，充分彰显了“人民城市”的内涵要义。再次，确立了都市圈发展的绿色生态、普惠民生等原则。大力推进生态城市建设，通过伊通河千里生态长廊治理，都市圈范围内大黑山脉、松花江流域的协同修复等，构建起互联互通的慢行绿道系统，使城市居民“开窗见景色、推门见绿”，实现生态资源的共享互通。此外，强调人民城市的共建共享共管。人民城市的核心是“人民建”和“人民管”。城市更新、老旧小区改造，都市圈构建中跨区域公共交通线路走向、产业园区生活配套标准等，探索通过“居民议事会”“责任规划师”等模式，让居民共商决定。总之，构建长春现代化都市圈，是一个从战略引领、科学决策、系统执行到成果共享的完整闭环和探索过程。它清晰地展示了党和政府是如何通过高瞻远瞩的战略指引、严谨科学的规划编制、扎实有力的系统推进，将国家意志转化为惠及千万人民的生动现实。
梳理党在吉林城市发展规划中始终坚守“人民性”原则的历程可以发现，我们党一以贯之立足国家发展战略和人民需要，遵循人类文明演进趋势，对城市建设作出具有前瞻性的战略规划。历史充分证明，只有坚持党的全面领导，紧扣国家发展大局，走产业升级、区域协同、人民至上的城市发展道路，才能持续释放吉林城市发展活力。站在新的历史起点，吉林省将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握长春现代化都市圈建设重大战略机遇，持续优化城镇空间布局、迭代现代化产业体系、提升城市治理现代化水平，以城市高质量发展助推吉林全面振兴取得新突破。 （作者系吉林大学哲学社会学院、吉林省城市治理研究基地教授）