应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。基层作为应急管理工作的前沿阵地，切实提升其应急管理能力、更好发挥其“关口”作用意义重大。站在新的历史起点，必须更好统筹发展和安全，全面提高基层应急管理能力，坚决扛起保民平安、为民造福的神圣职责，在新的奋斗征程上为党和人民作出更大贡献、争取更大光荣。

应急管理能力即应急管理主体为履行职能所具备的知识与技能。加快推进应急管理体系和能力现代化，尤其是大力推动基层应急管理体系和能力建设，是打造共建共治共享社会治理格局的必然要求。我国基层社区（村屯）分布广，我国也是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，且各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，这些都对基层应急管理能力提出新的要求。要深刻认识到，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，必须充分发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

提升风险预防能力。“备豫不虞，为国常道”。党和国家始终高度重视应急管理工作，我国应急管理体系不断调整和完善，应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹。同时要看到，传统应急管理方式侧重于应急救助与恢复，风险预防能力还有待提升。预防是做好应急管理最经济、最有效、最安全的办法，维护公共安全要将全过程管理覆盖到风险防控、防灾减灾等各环节，以“全链条”安全风险治理为目标，更新应急能力建设理念，提升风险预防能力与水平。要强化意识，将风险预防贯穿于日常工作中，防治兼顾，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

提升应急基础能力。基层治理是国家治理的重要方面，是必须要夯实的基石。基层是应对灾害风险的最前沿和主要的承灾体，在应急管理中具有不可替代的重要作用。因此应坚持资源与服务下移、下沉，以城乡社区、学校、企业等为重点，推进建立全民动员、协调联动的应急管理工作格局。同时要督促企事业单位积极履行安全管理主体责任，引导公众增强风险防范意识，全面增强全社会风险防范能力。

提升应急响应能力。应急响应能力的高低一定程度上决定了应对灾难风险的效果。必须进一步加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、响应能力。要不断提升面临复杂情况的应急决策能力，以辩证科学的思维模式、以人为本的思想为指导，迅速精准决策。提升应急处置组织能力，推动构建内外沟通、多方协调的应急处置协作工作模式。持续提高应急保障与支持能力，在打通平台信息壁垒、提升应急运力、优化应急资源储备布局等方面着力，努力做到应急物资及时有效到位。

提升宣传教育能力。提高基层应急管理能力、提升全民安全和应急意识，宣传教育必不可少。在强化风险研判能力水平建设，做好突发事件研判，采取有针对性处理方式基础上，把宣传教育做到“最后一公里”。坚持群众观点和群众路线，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

提升基层应急管理动员能力。要通过顶层设计及制度创新，更好地把党的领导贯彻到基层应急管理全过程各方面。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，广泛动员群众参与到应急管理工作中，不断拓宽应急管理工作空间，把防范化解重大风险工作做实做细做好，让百姓有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。